ইউরোপীয় ইউনিয়নে নতুন সদস্য পদের জন্য 'ধাপে ধাপে' যোগদানের মডেল নিয়ে আলোচনা: ভেটো ক্ষমতা ছাড়াই অন্তর্ভুক্তির সম্ভাবনা

ইউরোপীয় ইউনিয়নের (ইইউ) নীতি-নির্ধারকদের মধ্যে বর্তমানে একটি উদ্ভাবনী সদস্যপদ মডেল নিয়ে নিবিড় আলোচনা চলছে। এই প্রস্তাবিত মডেলে নতুন সদস্য রাষ্ট্রগুলোর জন্য প্রাথমিক পর্যায়ে 'ভেটো' দেওয়ার অধিকার স্থগিত রাখার কথা বলা হয়েছে। এই বিশেষ প্রক্রিয়াটিকে 'পর্যায়ক্রমিক' বা 'অপ্রতিসম' একীকরণ হিসেবে চিহ্নিত করা হচ্ছে। এর মূল লক্ষ্য হলো নতুন দেশগুলোকে ইউরোপীয় ইউনিয়নের একক বাজার এবং নাগরিকদের অবাধ চলাচলের মতো মৌলিক সুবিধাগুলোতে দ্রুত প্রবেশাধিকার দেওয়া। তবে শর্ত থাকে যে, ইইউ-এর নিজস্ব অভ্যন্তরীণ কাঠামোগত সংস্কার শেষ না হওয়া পর্যন্ত এই দেশগুলো পূর্ণ ভোটাধিকার বা কোনো সিদ্ধান্তে ভেটো দেওয়ার ক্ষমতা পাবে না।

এই বিকল্প সদস্যপদ ব্যবস্থার প্রয়োজনীয়তা মূলত ভূ-রাজনৈতিক অস্থিরতার কারণে ত্বরান্বিত হয়েছে, বিশেষ করে ২৪ ফেব্রুয়ারি ২০২২ তারিখে ইউক্রেনের ওপর রাশিয়ার সামরিক আগ্রাসন শুরু হওয়ার পর থেকে। ইইউ কাউন্সিলে বর্তমানে যেকোনো গুরুত্বপূর্ণ সিদ্ধান্ত গ্রহণের ক্ষেত্রে সব সদস্যের একমত হওয়ার যে নিয়ম রয়েছে, তা অনেক সময় দ্রুত পদক্ষেপ নেওয়ার ক্ষেত্রে অন্তরায় হয়ে দাঁড়ায়। এই সমস্যা সমাধানে 'কোয়ালিফাইড মেজরিটি ভোটিং' (QMV) বা যোগ্য সংখ্যাগরিষ্ঠতার ভিত্তিতে ভোটদানের পরিধি বাড়ানোর দাবি জোরালো হচ্ছে। বুন্দেসটাগের ইউরোপীয় বিষয়ক কমিটির প্রধান আন্তন হফরেইটার স্পষ্টভাবে জানিয়েছেন যে, ইইউ-এর অভ্যন্তরীণ সংস্কার প্রক্রিয়াকে গতিশীল রাখতে নতুন সদস্যদের সাময়িকভাবে তাদের ভেটো ক্ষমতা থেকে দূরে থাকতে হবে।

এই প্রস্তাবের প্রেক্ষিতে পশ্চিম বলকান অঞ্চলের দেশগুলোসহ ইউক্রেন ও মলদোভা ভিন্ন ভিন্ন প্রতিক্রিয়া দেখিয়েছে। সার্বিয়া, আলবেনিয়া এবং বসনিয়া ও হার্জেগোভিনার (বিআইএইচ) শীর্ষ নেতারা এই নতুন ব্যবস্থার প্রতি ইতিবাচক মনোভাব পোষণ করেছেন। সার্বিয়ার প্রেসিডেন্ট আলেকজান্ডার ভুচিক মনে করেন, এটি তাদের জন্য ইউরোপীয় একক বাজারে প্রবেশের পথ সুগম করবে। আলবেনিয়ার প্রধানমন্ত্রী এডি রামাও পরবর্তী সম্প্রসারণের স্বার্থে ভেটো ক্ষমতা ত্যাগের বিষয়ে সম্মতি প্রকাশ করেছেন। অন্যদিকে, বসনিয়া ও হার্জেগোভিনার পররাষ্ট্রমন্ত্রী এলমেদিন কোনাকোভিচ বিশ্বাস করেন যে, এই মডেলটি তাদের দেশে বৈদেশিক বিনিয়োগ বৃদ্ধি এবং সাধারণ মানুষের জীবনযাত্রার মান উন্নয়নে সহায়ক হবে। উল্লেখ্য, বসনিয়া ও হার্জেগোভিনা ২০২২ সালের ডিসেম্বরে প্রার্থীর মর্যাদা লাভ করেছে।

তবে সব দেশ এই প্রস্তাবে সন্তুষ্ট নয়। মন্টিনিগ্রো, যারা ২০২৬ সালের মধ্যে তাদের যোগদানের আলোচনা সম্পন্ন করার লক্ষ্য নির্ধারণ করেছে, তারা সমান অধিকারসহ পূর্ণ সদস্যপদের দাবিতে অনড় রয়েছে। উত্তর মেসিডোনিয়া ২০০৪ সালে সদস্যপদের জন্য আবেদন করলেও দীর্ঘ সময় ধরে অপেক্ষায় রয়েছে; এই মডেল গৃহীত হলে ২০২৭ সাল থেকে তারা সীমিত সিদ্ধান্ত গ্রহণের ক্ষমতা নিয়ে ইইউ-এর কার্যক্রমে অংশ নিতে পারে। কসোভোও পিছিয়ে নেই, তারা আনুষ্ঠানিকভাবে ২০২২ সালে তাদের সদস্যপদের আবেদন জমা দিয়েছে। এই দেশগুলো চায় ইইউ-এর মূল কাঠামোতে কোনো বৈষম্য ছাড়াই অন্তর্ভুক্ত হতে।

ইউরোপীয় কমিশনার মার্তা কোশ এই বিষয়ে একটি গুরুত্বপূর্ণ মন্তব্য করেছেন। তিনি জানিয়েছেন যে, ইইউ-এর বর্তমান চুক্তিগুলোতে 'দ্বিতীয় শ্রেণির সদস্যপদ' বা নিম্নমানের সদস্যপদের কোনো আইনি ভিত্তি নেই। তার মতে, যেকোনো নতুন সদস্য অন্তর্ভুক্তি ইউনিয়নের কার্যক্ষমতাকে শক্তিশালী করা উচিত, দুর্বল করা নয়। বর্তমান চুক্তিগুলোতে এই ধরনের বিশেষ সদস্যপদের কোনো বিধান না থাকায় এটি বাস্তবায়নের জন্য বড় ধরনের আইনি ও প্রাতিষ্ঠানিক পরিবর্তনের প্রয়োজন হবে। তবে ইউরোপীয় পার্লামেন্টে ইতিমধ্যে সর্বসম্মতির বাধ্যবাধকতা কমিয়ে আনার লক্ষ্যে সংস্কারের কাজ শুরু হয়েছে, যা সম্পন্ন হতে কয়েক বছর সময় লাগতে পারে। কিউএমভি ব্যবস্থা কার্যকর হলে ১৫টি দেশের সমর্থন (যারা মোট জনসংখ্যার ৬৫ শতাংশের প্রতিনিধিত্ব করে) থাকলেই সিদ্ধান্ত গ্রহণ সম্ভব হবে।

রাজনৈতিক বিশ্লেষকরা মনে করছেন যে, ইইউ-এর সম্প্রসারণ প্রক্রিয়ায় স্থবিরতা কাটাতে এই পদক্ষেপটি অত্যন্ত বাস্তবসম্মত। তবে এই মডেলের চূড়ান্ত রাজনৈতিক শর্তাবলি কী হবে, তা নিয়ে এখনো বিতর্ক রয়ে গেছে। বর্তমানে ইউরোপীয় ইউনিয়ন পশ্চিম বলকান দেশগুলোর অর্থনৈতিক উন্নয়নের জন্য ৬ বিলিয়ন ইউরোর একটি প্রবৃদ্ধি পরিকল্পনা (Growth Plan) পরিচালনা করছে। এই বিশাল অংকের আর্থিক সহায়তার মূল উদ্দেশ্য হলো দেশগুলো আনুষ্ঠানিকভাবে ইইউ-এর পূর্ণ সদস্য হওয়ার আগেই তাদের অর্থনৈতিক সক্ষমতা বাড়ানো এবং ইউরোপীয় মানদণ্ডের সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ করে তোলা।