EU、新規加盟国への「段階的参加」モデルを検討：拒否権なしの統合案が浮上

欧州連合（EU）の内部で、新規加盟候補国に対して初期段階では拒否権を与えない「段階的」または「非対称的」な統合モデルに関する非公式な議論が活発化しています。この構想は、加盟候補国が単一市場へのアクセスや移動の自由といったEUの主要な恩恵を早期に享受できる一方で、EU自体の抜本的な制度改革が完了するまでは、完全な議決権や拒否権を一時的に制限するというものです。

このような代替的な加盟プロセスの検討が加速している背景には、2022年2月24日に開始されたロシア連邦によるウクライナ侵攻という地政学的な緊迫感があります。現在のEU理事会における「全会一致制」は、迅速な意思決定を阻む深刻な障壁と見なされており、特定多数決方式（QMV）の適用範囲拡大を求める声が強まっています。ドイツ連邦議会の欧州事務委員会委員長であるアントン・ホフライター氏は、EU内部の機能不全を避けるため、将来の加盟国は「内部改革が行われるまで拒否権を一時的に放棄すべきだ」と主張しました。

西バルカン諸国やウクライナ、モルドバの間では、この提案に対して立場が分かれています。セルビア、アルバニア、ボスニア・ヘルツェゴビナ（BiH）の指導者たちは、このシナリオを受け入れる意向を公に表明しました。セルビアのアレクサンダル・ヴチッチ大統領は単一市場へのアクセス保証としてこれを評価し、アルバニアのエディ・ラマ首相はさらなる拡大に関する拒否権の放棄に原則合意しています。また、2022年12月に候補国ステータスを取得したBiHのエルメディン・コナコヴィッチ外相は、このモデルが投資を呼び込み、国民の生活水準を向上させると期待を寄せています。

一方で、すべての候補国がこの妥協案に前向きなわけではありません。2026年末までの交渉完了を目指すモンテネグロは、対等な権利を持つ完全な加盟を強く求めています。2004年に加盟申請を行った北マケドニアについては、このモデルが採用された場合、2027年から限定的な意思決定権を持って機関内での活動を開始する可能性があります。また、コソボは2022年に正式に加盟を申請しています。

拡大担当欧州委員のマルタ・コス氏は、現行のEU条約には「二級市民的な加盟」の規定はなく、いかなる拡大も連合の行動能力を強化するものであるべきだと指摘しました。法的側面は依然として大きな課題であり、現行の基本条約にはこのような形式の加盟に関する条項が含まれていないため、重大な制度変更が必要となります。欧州議会ではすでに、全会一致制への依存を減らすための制度改革に着手していますが、そのプロセスには数年を要する見通しです。特定多数決方式（QMV）が導入されれば、EU人口の65％を代表する15カ国の合意で決定が可能となり、全会一致に代わる選択肢となります。

専門家やアナリストは、この動きを停滞を回避するための現実的な一歩であると分析していますが、具体的な条件に関する最終的な政治的決断はまだ先のことになりそうです。同時に、EUは西バルカン諸国に対し、正式な加盟に先駆けて経済的格差を経済的に是正するため、60億ユーロ規模の「成長プラン」を通じた財政支援を継続し、経済的コンバージェンスを促進しています。