Евросоюз обсуждает модель поэтапного членства для новых государств без права вето

В кругах европейских чиновников активизировались непубличные дискуссии относительно новой модели членства в Европейском Союзе, которая предусматривает отказ от права вето для стран-кандидатов на начальных этапах. Эта концепция, которую называют «постепенной» или «асимметричной» интеграцией, предполагает предоставление новым участникам раннего доступа к ключевым благам ЕС, таким как единый рынок и свобода передвижения. Однако, согласно предложению, они временно лишаются полных прав голоса и права вето до завершения всеобъемлющих институциональных реформ в самом Союзе.

Ускорение обсуждения этой альтернативной модели вступления напрямую связано с геополитической необходимостью, вызванной агрессией Российской Федерации против Украины, начавшейся 24 февраля 2022 года. Существующее требование единогласия в Совете ЕС рассматривается как серьезное препятствие для принятия решительных мер, что стимулирует призывы к расширению сферы применения голосования квалифицированным большинством (КМВ). Председатель Комитета по европейским делам Бундестага Антон Гофрайтер подчеркнул, что будущие члены должны «временно отказаться от права вето до проведения внутренних реформ ЕС», чтобы избежать блокировок.

Среди стран Западных Балкан, а также Украины и Молдовы, уже наметились различные позиции по этому вопросу. Лидеры Сербии, Албании и Боснии и Герцеговины (БиГ) публично выразили готовность принять такой сценарий. Президент Сербии Александр Вучич видит в этом гарантию доступа к единому рынку, премьер-министр Албании Эди Рама принципиально согласился на отказ от права вето на дальнейшее расширение. Глава МИД БиГ Эльмедин Конакович считает, что это привлечет инвестиции и повысит уровень жизни. БиГ получила статус кандидата в декабре 2022 года.

Однако не все кандидаты готовы к компромиссам. Черногория, стремящаяся завершить переговоры к концу 2026 года, настаивает на полноправном членстве с равными правами. Северная Македония, подавшая заявку на вступление в 2004 году, может начать институциональное присутствие с 2027 года с ограниченными полномочиями в принятии решений, если модель будет принята. Косово формально подало заявку на членство в 2022 году.

Еврокомиссар по вопросам расширения Марта Кош отметила, что действующие Договоры ЕС не предусматривают «членства второго сорта» и любое расширение должно укреплять, а не ограничивать способность Союза действовать. Юридический аспект остается ключевым вопросом: текущие учредительные договоры не содержат положений о такой форме членства, что требует серьезных институциональных изменений. В то же время реформа институтов ЕС, направленная на снижение зависимости от единогласия, уже запущена в Европарламенте, хотя процесс может занять несколько лет. Введение КМВ позволит принимать решения согласием 15 стран, представляющих 65% населения ЕС, что является альтернативой единогласному голосованию.

Аналитики отмечают, что этот сдвиг является прагматичным шагом для предотвращения стагнации, но окончательное политическое решение по условиям остается открытым. В то же время ЕС оказывает финансовую поддержку Западным Балканам, например, через План роста на 6 миллиардов евро, для стимулирования экономической конвергенции до формального вступления.