歐盟研議分階段入盟新模式：新成員國或將暫時放棄否決權以加速整合

在歐盟外交圈內部，關於調整成員國整合模式的非公開討論正日趨熱烈。這項被稱為「漸進式」或「不對稱」整合的新構想，提議讓候選國在入盟初期先行獲得單一市場與人員自由流動等核心權益。然而，這項方案的核心條件是，新加入的成員在完成歐盟內部深層次的體制改革之前，必須暫時放棄在歐盟理事會中的投票權與否決權，以確保歐盟整體的決策效率不因成員增加而陷入癱瘓。

推動這項替代性入盟模式的急迫性，與 2022 年 2 月 24 日俄羅斯全面侵略烏克蘭後的地緣政治局勢密不可分。現行的「一致通過」原則被普遍認為是歐盟採取迅速行動的絆腳石，這促使各界紛紛呼籲擴大「特定多數決」（QMV）的適用範圍。德國聯邦議院歐洲事務委員會主席安東·霍夫賴特（Anton Hofreiter）明確指出，為了防止決策僵局，未來的成員國在歐盟內部改革尚未落實前，應當「暫時放棄行使否決權」。

針對這項提議，西巴爾幹地區以及烏克蘭、摩爾多瓦等國展現了不同的態度。塞爾維亞、阿爾巴尼亞與波士尼亞與赫塞哥維納（BiH）的領導層已表達了初步的開放立場。塞爾維亞總統亞歷山大·武契奇（Aleksandar Vučić）將此視為確保進入單一市場的契機；阿爾巴尼亞總理埃迪·拉馬（Edi Rama）則在原則上同意放棄對未來擴張事務的否決權。波赫外長埃爾梅丁·科納科維奇（Elmedin Konaković）認為，這將有效吸引外資並改善國民生活品質；波赫已於 2022 年 12 月正式獲得候選國地位。

相對而言，部分候選國則對此持保留態度。蒙特內哥羅目前正積極爭取在 2026 年底前完成所有談判，並堅持應獲得具備平等權利的正式成員身份。而早在 2004 年便提出入盟申請的北馬其頓，若新模式獲得採納，最快可能於 2027 年開始在決策權受限的情況下參與歐盟機構。此外，科索沃也已在 2022 年正式遞交了入盟申請，持續關注這場規則變革對其前途的影響。

歐盟擴大事務專員瑪塔·科斯（Marta Kos）對此提醒，現行的歐盟條約框架內並不包含「二等成員」的概念，任何形式的擴張都必須以強化歐盟的行動能力為前提。法律層面的挑戰依然嚴峻，因為目前的創立條約中缺乏此類分階段成員身份的法律依據，這意味著必須進行重大的制度變更。儘管如此，歐洲議會已經啟動了旨在減少對一致通過依賴的改革程序，雖然這可能需要數年時間。未來若全面推行特定多數決，僅需 15 個代表 65% 歐盟人口的國家同意即可通過決議，這將成為取代一致投票制的關鍵替代方案。

分析家指出，這種政策轉向是為了避免歐盟擴張進程陷入停滯而採取的務實策略，但最終的政治協議細節仍充滿變數。與此同時，歐盟正積極透過經濟手段加強與西巴爾幹國家的聯繫，例如推動總額達 60 億歐元的「增長計劃」，旨在正式入盟前縮小雙方的經濟差距。這種多層次的整合路徑，反映出歐盟在維護內部運作穩定與應對外部地緣挑戰之間，正努力尋求一個可行的平衡點。