欧盟探讨分阶段入盟新模式：候选国或需暂时放弃否决权以加速一体化

在欧洲外交官和高级官员的内部讨论中，一种旨在重塑欧盟扩大机制的新模式正受到高度关注。该构想被称为“分阶段”或“非对称”一体化，其核心在于改变传统的入盟路径。根据这一方案，候选国可以在加入初期率先获得进入欧盟单一市场和享受人员自由流动等关键福利的权限，但作为对等条件，这些国家在欧盟完成内部制度改革之前，将暂时被剥夺完整的投票权和关键事务的否决权。

这一替代性入盟模式的讨论进程显著加快，主要受到地缘政治局势的直接驱动。自2022年2月24日俄罗斯对乌克兰发动军事行动以来，欧盟意识到提升决策效率的紧迫性。目前，欧盟理事会实行的“一致同意”原则被视为采取果断行动的重大障碍，这促使各方呼吁扩大合格多数投票制（QMV）的适用范围。德国联邦议院欧洲事务委员会主席安东·霍夫赖特强调，为了避免决策僵局，未来的新成员国必须在欧盟内部改革完成前，暂时接受放弃否决权的安排。

针对这一提议，西巴尔干地区国家以及乌克兰、摩尔多瓦表现出了截然不同的立场。塞尔维亚、阿尔巴尼亚及波斯尼亚和黑塞哥维那（波黑）的领导层已公开表示愿意考虑这一方案。塞尔维亚总统亚历山大·武契奇认为，这是确保进入欧盟单一市场的务实途径；阿尔巴尼亚总理埃迪·拉马原则上同意在后续扩大进程中放弃否决权。波黑外长埃尔梅丁·科纳科维奇则指出，此举将有效吸引外资并提升国民生活水平。值得一提的是，波黑已于2022年12月正式获得欧盟候选国地位。

然而，并非所有候选国都对这种折中方案持欢迎态度。黑山共和国目标明确，力争在2026年底前完成所有入盟谈判，并坚持要求获得完全平等的成员权利。北马其顿的入盟申请早在2004年就已提交，若该新模式最终落地，该国可能从2027年起以有限决策权的身份参与欧盟机构运作。此外，科索沃也已在2022年正式递交了加入欧盟的申请，目前正密切关注政策动向。

欧盟负责扩大事务的专员玛尔塔·科斯对此表达了审慎看法，她强调现行的欧盟条约并不支持所谓的“二等成员身份”，任何形式的扩张都应以增强而非削弱联盟的行动力为前提。法律层面的挑战依然是该模式落地的核心难点，因为现有的基本条约中缺乏此类分阶段成员身份的法律依据，这必然要求进行深层的制度变革。目前，欧洲议会已启动相关改革程序，旨在减少对一致同意原则的依赖。引入合格多数投票制后，只需15个代表欧盟65%人口的成员国达成一致即可通过决策，这将成为替代全票通过制的关键手段。

分析人士指出，这一政策转向是欧盟为防止扩张进程陷入长期停滞而采取的务实步骤，但最终的政治博弈和具体实施条件仍有待观察。与此同时，欧盟正通过实际的财政支持加速与西巴尔干地区的融合，例如实施总额达60亿欧元的增长计划。该计划旨在正式入盟前，通过经济激励手段促进候选国与欧盟经济水平的趋同，为未来的全面整合奠定坚实基础。