特朗普签署行政令 统一联邦AI监管框架 限制各州规制权

美国总统唐纳德·特朗普于2025年12月11日签署一项行政命令，旨在加强联邦对人工智能（AI）监管的控制，并明确限制各州制定自身AI法规的权限。此举的核心在于，白宫认为州级监管的碎片化严重阻碍了美国在战略技术领域保持全球领先地位，并意在推行一种有利于产业发展的、负担最小化的联邦监管哲学。

该行政命令名为“确保人工智能国家政策框架”，它授权司法部立即启动法律程序，挑战那些与联邦倡导的宽松监管框架相悖的州级法律。为执行此立场，命令要求在司法部内部设立专门的“AI诉讼特别工作组”，专门负责挑战此类州法律。此外，联邦机构被指示审查是否可以扣留或撤销对不遵守限制性AI法律的州所提供的联邦拨款，其中包括“宽带公平接入与部署计划”（BEAD）的剩余资金。

白宫AI和加密货币事务主管大卫·萨克斯是该指令的主要推动者之一，他指出当前“50个州正朝着50个不同的方向奔跑，这完全不合逻辑”。商务部长霍华德·卢特尼克被赋予识别州法律的任务，特别是那些可能要求AI模型修改其“真实输出”的条款。此举是特朗普政府“AI行动计划”的延伸，旨在消除繁琐监管以巩固美国领导地位，总统强调面对中国等竞争对手，统一的全国性标准对维护美国竞争力至关重要。

在国会于2025年7月和11月下旬未能通过将联邦AI监管凌驾于州法律之上的立法尝试后，白宫转而采取行政命令这一强力手段。在此政策出台前，加利福尼亚州、科罗拉多州、犹他州和得克萨斯州等多个州已通过了涵盖算法歧视风险评估和透明度要求的AI相关法律。萨克斯明确表示，政府将重点打击“最具负担性”的州级法规，但不会干预涉及儿童安全方面的措施。

该行政命令在不同利益相关方中引发了分歧反应。行业团体如NetChoice对此表示赞许，认为统一的联邦标准是避免扼杀竞争优势的必要条件。然而，一些共和党人士对联邦超越州权的行为表示担忧。法律学者指出，这项策略将面临严峻的司法审查，核心争议点在于宪法对州权力的授予。为固化联邦地位，白宫同时指示技术顾问起草新的国会立法，以正式确立国会对州AI法律的全面先占权。

科技巨头如OpenAI、谷歌以及风险投资公司Andreessen Horowitz等，此前已进行了数月的密集游说以达成联邦统一监管的目标。萨克斯本人是特朗普的重要政治捐助者，凸显了科技界在政策制定中的影响力。此举被视为联邦权力对传统州警察权力领域的显著干预，其长期效力将取决于法院对联邦与州权限划分的裁决。联邦政府正通过司法诉讼和财政施压（如BEAD资金）双重手段，以确保全国AI监管的一致性。