欧盟理事会批准移民法改革：设立外部甄别中心成焦点

欧洲联盟理事会于2025年12月8日就其即将出台的移民立法的核心要素达成了一项重要的原则性协议。这一共识确立了欧盟在后续与欧洲议会谈判中采取的立场，旨在最终敲定整套立法方案。此举标志着欧洲政策迎来一个关键的转折点，其目标是优化移民的入境流程，并提升整个欧盟范围内庇护程序的效率。

这项全面改革的基石在于收紧对庇护申请的监管规定。具体而言，新的框架赋予了成员国拒绝处理某项申请的权力，前提是申请人理论上可以在一个指定的“安全第三国”获得保护。移民部长丹尼尔·斯托克伦德评论称，此项措施旨在鼓励移民选择欧盟以外更安全的去处。目前，已商定的“安全第三国家原籍地”名单包括七个国家：科索沃、孟加拉国、哥伦比亚、埃及、印度、摩洛哥和突尼斯。因此，来自这些国家的公民在抵达欧盟时，其庇护主张被驳回的可能性将大大增加。

此外，修订后的制度引入了一项标准化的驱逐规则，要求那些庇护申请被拒绝的个人必须离开欧盟领土。如果未能遵守这一离境命令，将为在欧盟管辖范围之外设立“遣返中心”提供法律依据，移民将在这些中心等待被遣送回原籍国。作为协议的关键组成部分，“团结机制”要求要么重新安置21,000人，要么向遭受最大移民压力的前线成员国（如塞浦路斯、希腊、意大利和西班牙）提供价值4.2亿欧元（或4.3亿美元）的财政援助。

参与国可以通过多种方式履行其义务：实际的重新安置、为未接纳的每一个人提供相当于20,000欧元的财政捐助，或者提供直接的运作支持。值得注意的是，波兰已经获得了来年完全豁免这些义务的许可，这反映出达成最终协议过程中所涉及的复杂博弈。

此次改革是十五年来对移民政策最重大的调整，自然招致了尖锐的批评声浪。人权组织大赦国际表达了严重的忧虑，声称欧盟的新方针实际上正在“非人化”移民。大赦组织专家奥利维亚·桑德伯格将这些措施描述为仅仅根据移民身份就剥夺了个人的权利。维权团体尤其关注“安全第三国”概念的扩大如何侵蚀了对每一份庇护申请进行个案评估的基本原则。

该一揽子协议的最终敲定，结束了始于2020年的旷日持久的谈判，当时的谈判是由于公众对移民数量日益增长的不满情绪所推动的。2015年至2016年移民潮高峰期，都柏林规章被认为成效不彰，给边境国家带来了不可承受的负担。现在，欧盟委员会预计将提交一份统一的实施路线图，旨在协助成员国在接下来的两年内将这些新法律融入本国体系。对这些措施的达成一致，预示着欧洲移民治理进入了一个新纪元，其重点将更侧重于外部边境管控和加速遣返程序。