歐盟理事會批准移民法規改革，納入設立外部審核中心

歐洲聯盟理事會於2025年12月8日就其即將出台的移民法規核心組成部分，達成了一項關鍵的原則性協議。此項共識為歐盟在後續與歐洲議會進行協商，以最終敲定整套立法方案，確立了談判立場。這一發展標誌著歐洲政策出現了重大的轉向，其目的在於簡化移民入境流程，並提升整個歐盟地區的庇護審查效率。

這項全面改革的基石在於收緊對庇護申請的管制規定。新的框架賦予成員國權力，若申請人理論上能在指定的「安全第三國」獲得保護，則可拒絕審理其申請。移民事務部長丹尼爾·斯托克倫德（Daniel Stocklund）評論稱，此項措施旨在鼓勵移民尋求歐盟以外更安全的地區。目前，已商定的「安全第三國家原籍國」名單包括七個國家：科索沃、孟加拉、哥倫比亞、埃及、印度、摩洛哥和突尼斯。因此，來自這些國家的公民在抵達歐盟時，其庇護主張被駁回的可能性將大幅增加。

此外，修訂後的制度引入了一項標準化的驅逐規則，規定那些庇護申請被拒絕的人員必須離開歐盟領土。若未能遵守此項離境命令，將成為在歐盟管轄範圍之外設立「遣返中心」的法律依據，這些移民將在中心等候被遣送回原籍國。該協議中的一個核心要素是「團結機制」，該機制要求歐盟國家必須選擇性地重新安置21,000名申請人，或向面臨最大移民壓力的前線成員國（如塞浦路斯、希臘、義大利和西班牙）提供價值4.2億歐元（或4.3億美元）的財政援助。

參與國可以透過多種方式履行其義務：包括實際的重新安置、為未接納的每個人提供等值20,000歐元的財政捐助，或提供直接的運營支持。值得注意的是，波蘭已為即將到來的一年爭取到了完全豁免這些義務的權利，這反映出達成最終協議過程中談判的複雜性與艱鉅性。

這項被視為十五年來對移民政策最重大的改革，自然招致了尖銳的批評聲浪。人權組織國際特赦組織（Amnesty International）表達了嚴重的憂慮，聲稱歐盟的新方法實質上正在「非人化」移民。該組織專家奧利維亞·桑德伯格（Olivia Sundberg）將這些措施形容為僅憑移民身份就剝奪個人的權利。人權團體尤其關注「安全第三國家」概念的擴大，認為這侵蝕了對每一份庇護申請進行個別評估的基本原則。

這項協議的最終敲定，結束了自2020年開始的漫長談判歷程，當時的談判是受到公眾對移民數量日益增長的不滿所驅動的。都柏林規則在2015年至2016年移民高峰期間被認為效率低下，對邊境國家造成了難以承受的負擔。目前預計歐洲委員會將提出一份統一的實施路線圖，旨在協助成員國在接下來的兩年內將這些新法律融入現有體系。對這些措施的達成，預示著歐洲移民治理進入一個新時代，將重點放在加強外部邊境管制和加速遣返程序上。