柏林和谈聚焦安全保障与北约替代方案，提议精简至二十点

2025年12月15日，德国总理弗里德里希·默茨在柏林主持了一场高级别外交会晤，旨在推动乌克兰和平计划的最终确定，以期在2025年底前结束冲突。此次密集谈判的核心是美国与乌克兰代表团围绕一个由美国倡导的和平框架展开的深入磋商，该框架已由最初的二十八个要点精简为当前的二十点提议。此次接触是在前一日（2025年12月14日）进行了超过五个小时的初步讨论之后进行的。

乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基在会谈中释放了重要信号，表明基辅愿意对其长期立场进行重大调整，即放弃宪法中规定的北约成员国抱负。泽连斯基公开表示，乌克兰准备接受以美国、加拿大和日本为首的国家提供的、效仿北约第五条的安全保证，以替代正式的北约成员资格。他将此举定性为“一项重大妥协”，但同时明确强调，任何和平协议都必须以当前前线为基础，并绝对拒绝任何形式的领土割让。这一立场与俄罗斯方面坚持的“乌克兰非北约化”作为谈判基石的要求相呼应，克里姆林宫发言人德米特里·佩斯科夫确认，乌克兰不加入北约是需要专门讨论的基石之一。

会谈在动用被冻结的俄罗斯中央银行资产以资助乌克兰重建方面也取得了进展。欧盟已于12月12日无限期冻结了约2100亿欧元的俄罗斯资产，为后续资金分配铺平了道路。然而，美国方面认为讨论资产没收问题会使与俄罗斯的谈判复杂化，波兰总理唐纳德·图斯克也指出，将这些资产真正用于重建“还有很长的路要走”。德国总理默茨赞赏美方的提议，称其“非常出色”，标志着迈向潜在和平进程的“重要一步”。

此次柏林会晤的参与者阵容广泛，德国总理默茨主持了会议，并计划迎来更多欧洲国家领导人和机构代表，包括波兰总理唐纳德·图斯克、法国总统埃马纽埃尔·马克龙、英国首相基尔·斯塔默、意大利总理乔治亚·梅洛尼、芬兰总统亚历山大·斯图布以及欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩。这些领导人承诺支持一项由欧洲牵头、美国支持的“多国部队”（意愿者联盟），该部队旨在协助重建乌克兰军事能力、保障空域和海域安全，并可能在停火后派驻乌克兰境内。谈判的非制度化特征也引人注目，参与者包括美国特使史蒂夫·威特科夫和贾里德·库什纳，以及俄罗斯代表基里尔·德米特里耶夫。

乌克兰国内民意数据显示，72%的民众愿意接受以当前战线冻结局势的计划，前提是能获得安全保证，但75%的民众拒绝在没有此类保证的情况下割让土地。在金融方面，被冻结资产的估值在1500亿至2000亿美元之间，被视为潜在的财务保障，每年可为乌克兰提供约400亿至450亿美元的恢复或防御资金。欧盟方面的新规要求持有俄罗斯主权资产的中央证券存管机构需每两年支付一次累计净收益，其中90%用于乌克兰军援，10%用于欧盟预算。尽管美国官员表示对安全保障的提议不会“永远摆在那里”，且特朗普政府计划将该协议提交参议院批准，但最终协议能否获得美国参议院的必要批准，以及俄罗斯总统普京最终对停火的同意，仍是悬而未决的关键问题。

在会谈前夕，乌克兰于2025年12月14日至15日夜间对新罗西斯克的俄罗斯基洛级潜艇实施了无人水下航行器袭击，这是冲突进入第四个冬季的背景下发生的一起军事事件。俄罗斯方面对严肃的决定表示欢迎，但克里姆林宫发言人佩斯科夫警告不要出现“旨在拖延时间的伎俩”。欧洲外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯表示，关于动用俄罗斯被冻结资产的磋商“愈发困难”。