波兰下议院再次通过与欧盟MiCA框架一致的加密资产法案 总统否决权面临考验

波兰的立法进程在2025年12月18日星期四迎来一个关键节点：众议院（Sejm）以241票赞成、183票反对的结果，第二次表决通过了《加密资产市场法案》。该法案的重新通过发生在总统卡罗尔·纳沃茨基（Karol Nawrocki）在12月初行使否决权之后，且此次提交的版本与被否决的版本内容完全一致。此举凸显了总理唐纳德·图斯克（Donald Tusk）领导的执政联盟与总统之间在数字资产监管方向上的深刻分歧与政治博弈。

该法案的核心目标是确保波兰的国内法规与欧盟的《加密资产市场监管法规》（MiCA）保持同步，以避免波兰成为欧盟内唯一一个缺乏国内配套框架的国家，从而确保波兰的加密企业能够在2026年7月欧盟全面实施MiCA时，继续享有欧盟范围内的“通行证制度”。此次强行推进的立法行动，是在政府首次尝试推翻总统否决但未能获得所需的三分之二多数票后采取的策略。

总统纳沃茨基此前明确表示，该法案“真正威胁到波兰人的自由、财产和国家稳定”，他尤其反对其中授予波兰金融监管局（KNF）的广泛权力，例如“一键式”网站封锁和可能高达数百万兹罗提的高额罚款。行业倡导者与总统的立场一致，担忧这些条款超出了欧盟MiCA框架的要求，可能导致波兰的加密初创企业外流至捷克或立陶宛等国，抑制本地创新。

然而，图斯克政府将法案的通过提升至国家安全层面进行阐述，暗示波兰加密行业可能被外国实体渗透，包括与俄罗斯相关的洗钱活动，因此需要华沙拥有即时控制不受监管市场的工具。政府官员认为，在向总统提供了一次秘密安全简报之后，总统现在应已“完全知晓”其国家安全影响，并暗示此次总统可能会签署该法案。KNF，作为该法案指定的加密资产市场主管监管机构，其职权范围包括对所有加密资产服务商（CASP）进行注册和牌照管理，并对违规行为实施制裁，包括刑事责任。

法案的下一步将是提交给参议院进行审议，但鉴于其政治敏感性，参议院的审议结果和最终总统是否签署仍是未知数。欧盟MiCA法规的过渡期预计将于2026年7月结束，届时所有欧盟CASP必须持有有效的MiCA许可证才能继续运营，否则将面临停业或监管执法风险。波兰政府的行动表明，其对遵守欧盟法规的紧迫性判断，高于与总统在监管力度上的妥协，使得这场围绕数字金融未来走向的国内政治角力进入了新的阶段。总统纳沃茨基于2025年8月6日就职，他此前在2025年6月的选举中曾承诺“不推行压迫性法律”，这使得他与政府的对峙更具明确的政治背景。