Acuerdo Provisional de la UE Fija Meta de Emisiones del 90% para 2040 con Flexibilidad

Negociadores de la Unión Europea (UE), en representación del Parlamento Europeo y los Estados Miembros, alcanzaron el miércoles 10 de diciembre de 2025 un acuerdo provisional para establecer un objetivo climático jurídicamente vinculante para 2040. El hito central del pacto es una reducción neta del 90% de las emisiones de gases de efecto invernadero para ese año, tomando como base los niveles de 1990. Este compromiso busca mantener al bloque en la trayectoria hacia su meta final de neutralidad climática establecida para 2050, sirviendo como marco legal intermedio entre el objetivo del 55% fijado para 2030 y el cero neto de 2050.

El texto provisional estipula una reducción obligatoria del 85% para las industrias europeas. El 5% restante de la meta del 90% podría cubrirse mediante la adquisición de créditos de carbono internacionales de alta calidad, una opción que se aplicaría a partir de 2036. Si ambas opciones de flexibilidad se utilizan en su totalidad, la reducción doméstica real podría situarse en el 80%, un aspecto que ha generado controversia entre los defensores de una política climática más rigurosa. En respuesta a las preocupaciones sobre la carga económica inmediata, la implementación del Sistema de Comercio de Emisiones para edificios y transporte por carretera (ETS2) se pospuso un año, pasando de 2027 a 2028, aunque los requisitos de monitoreo para este sistema ya comenzaron en 2025.

Esta decisión refleja un equilibrio político ante las objeciones de países como Polonia, Eslovaquia y Hungría, que argumentaron que recortes más profundos serían excesivamente onerosos debido a los altos costes energéticos y la competencia externa, particularmente de importaciones chinas. Lars Aagaard, Ministro de Clima danés y presidente de turno del Consejo, afirmó que el acuerdo satisface la necesidad de acción climática mientras salvaguarda la competitividad y seguridad del bloque. Ursula von der Leyen, Presidenta de la Comisión Europea, lo describió como una muestra de fuerte compromiso con la acción climática.

No obstante, el acuerdo se sitúa por debajo de las recomendaciones científicas. El Consejo Asesor sobre el Clima de la UE (ESABCC) había recomendado un objetivo totalmente doméstico de entre el 90% y el 95% para 2040, advirtiendo que la dependencia de compensaciones internacionales debilita el esfuerzo interno. Organizaciones como WWF han alertado que la dependencia de estas compensaciones, de las cuales el ESABCC indica que solo un 16% ha supuesto una reducción real, podría diluir el objetivo de 2040 y desviar la inversión de la transformación industrial interna necesaria.

El consenso alcanzado permite a la UE presentar una Contribución Determinada a Nivel Nacional (NDC) actualizada ante la Cumbre del Clima COP30 en Belém, Brasil. El pacto también establece un rango indicativo de reducción de emisiones para 2035, entre el 66,25% y el 72,5% respecto a 1990, alineado con la trayectoria lineal hacia la meta de 2040. El acuerdo se logró por mayoría cualificada, aunque Eslovaquia, Hungría y Polonia votaron en contra, y Bulgaria y Bélgica se abstuvieron, evidenciando las divisiones internas persistentes en la política climática comunitaria.