歐盟2040年淨減排九成臨時協議達成：氣候雄心與產業彈性的政治權衡

歐洲聯盟（EU）的談判代表，包括歐洲議會與成員國的代表，於2025年12月10日就一項具有法律約束力的氣候目標達成臨時協議，確立了在2040年前實現溫室氣體淨排放量較1990年水平減少90%的里程碑式目標。此舉旨在確保歐盟的氣候路徑能順利銜接至其最終的2050年淨零排放願景，並在全球氣候行動中維持其領先地位。該協議的達成，標誌著在氣候科學建議與成員國的經濟競爭力擔憂之間，達成了一項複雜的政治平衡。

這項具有約束力的協議內容包含多層次的減排要求與靈活性機制。協議規定，歐洲的工業部門必須實現85%的碳排削減，而剩餘的減排份額，最高可達5%，將允許透過採購高品質的國際碳信用（carbon credits）來抵銷，這些抵換機制預計自2036年開始實施。若所有彈性選項被充分利用，實際的國內減排貢獻可能降至80%，這反映了對部分國家在能源成本高漲和面對國際競爭壓力下的讓步。

在政策實施時程上，一項關鍵的調整是針對歐盟排放交易體系第二階段（ETS2）的推遲。原定於2027年啟動的ETS2，涵蓋建築和道路運輸等領域的碳排放定價，現已延後一年至2028年才全面運行，儘管相關的監測要求已從2025年開始。此項延期是為了緩解波蘭、斯洛伐克和匈牙利等國對即時經濟負擔的擔憂，這些國家在協商過程中對更深層次的減排表達了保留意見。

協議背後體現了歐盟內部的意見分歧與角力。以丹麥氣候部長拉斯·阿加德（Lars Aagaard）為代表的國家，如荷蘭和瑞典，主張應採取更積極的氣候行動，理由是極端氣候事件日益頻繁，且需在綠色科技製造上追趕全球競爭對手。然而，以波蘭、斯洛伐克和匈牙利為首的國家則認為，更嚴苛的削減將對其工業基礎造成過重負擔。

最終達成的90%目標，低於氣候科學顧問委員會建議的90%至95%全國內部削減目標，顯示了政治現實對科學建議的修正。歐洲聯盟執委會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩（Ursula von der Leyen）對此協議表示，這是「強烈的氣候行動承諾」的體現，而丹麥氣候部長阿加德則認為，該目標「兼顧了氣候行動的需求與我們競爭力及安全的保障」。儘管如此，批評者擔憂過度依賴國際碳權可能削弱歐盟內部的實質減排決心，並可能重蹈過去碳權品質不佳的覆轍。

從更宏觀的產業影響來看，ETS2的延後雖然為受影響的家庭和小型企業爭取了喘息空間，但也可能減弱了推動建築翻新和清潔交通轉型的關鍵市場訊號，因為ETS2的收入預計將用於資助社會氣候基金。總體而言，這項2040年的臨時協議，在法律約束力與政治可行性之間尋求動態平衡，其最終的實質成效將取決於未來正式立法中對碳信用品質的嚴格規範，以及成員國在接下來幾年內落實國內減排措施的決心。