欧盟就2040年减排90%达成临时协议 引入灵活性机制平衡目标与竞争力

欧洲议会与成员国谈判代表于2025年12月10日就修订《欧洲气候法》达成一项临时政治协议，确立了欧盟2040年的温室气体净排放量较1990年水平减少90%的具有法律约束力的目标。此项里程碑式的协议旨在确保欧盟按计划迈向2050年气候中和的最终愿景，为未来二十年的工业监管和能源战略设定了明确的法律路径。

该临时协议的核心在于引入了关键的灵活性措施，以平衡气候行动的紧迫性与经济竞争力考量。协议规定，自2036年起，成员国可利用高质量的国际碳信用额度抵消其减排任务，但该比例上限被设定为1990年排放总量的5个百分点。这意味着，若充分利用此项灵活性，欧盟27个成员国的实际国内减排要求将降至85%，理论上，如果所有灵活性选项都被充分利用，国内减排力度可能降至80%。此项妥协反映了内部利益的平衡，旨在减轻部分成员国，特别是波兰、斯洛伐克和匈牙利等国，在能源成本和国际竞争压力下面临的负担。

在具体实施机制上，协议对欧盟排放交易体系（ETS2）的启动时间进行了调整。原定于2027年对建筑和道路运输等部门实施的ETS2，其配额购买和上缴环节被推迟一年至2028年正式启动，尽管相关的监测要求（MRV机制）已于2025年生效。这一延迟被视为争取成员国支持的让步。尽管如此，荷兰、西班牙和瑞典等部分成员国曾主张制定更具雄心的目标，以期在绿色技术领域提升竞争力并应对极端天气事件。

此次协议的达成巩固了欧盟在全球气候雄心方面的领先地位。丹麦气候部长拉斯·奥高代表欧盟政府表示，该目标“满足了应对气候变化的需要，同时保障了我们的竞争力和安全”。欧盟委员会主席冯德莱恩称赞此举展现了“强烈的气候行动承诺”。然而，欧洲气候变化科学咨询委员会此前曾建议实现90%至95%的完全国内减排目标，表明最终协议在科学严谨性上有所折衷。

从宏观背景看，欧盟此前已通过《欧洲气候法》确立了2030年减排55%和2050年气候中性的义务。2040年目标的设定是根据《巴黎协定》首次“全球盘点”后必须进行的立法步骤。据估算，实现2040年90%减排目标将需要能源系统年均投资达6440亿欧元，较前十年平均水平增加160%，占GDP比重将从1.7%增至3.3%。该协议的最终生效尚需欧洲议会和欧盟理事会的正式批准程序。