欧盟启动对匈牙利侵权程序 聚焦媒体自由法与国家广告透明度

欧洲联盟委员会于2025年12月11日正式宣布，已对匈牙利启动一项侵权程序，指控其在媒体自由方面存在违反欧盟法律的行为，核心争议点在于新近生效的《欧洲媒体自由法》（EMFA）。 委员会认为，匈牙利现行的媒体监管框架和国家实践在关键领域未能与欧盟法律保持一致，此举标志着欧盟利用新立法工具维护成员国基本权利的行动升级。

此次法律行动的依据是《欧洲媒体自由法》，该法案于2025年8月8日开始全面实施，旨在为记者提供保障，使其编辑决策免受政治干预和间谍软件的侵害，并确保公共服务媒体的独立运作。 值得注意的是，匈牙利是唯一一个在欧盟成员国中对该法案投下反对票的国家，这使得此次侵权程序的启动具有明确的针对性。该法案的核心要求包括建立透明的公共媒体领导人遴选流程，并明确禁止任何形式的政治干预编辑方针的行为。

在正式启动程序时，委员会向匈牙利发出了正式通知函，其中列举了具体的法律缺陷，例如匈牙利国内法对新闻来源的保护力度不足，且未能提供有效的补救措施以应对相关侵权行为。 此外，委员会还对公共服务媒体的运营模式、国家广告支出的流向，以及对媒体市场兼并的审批程序提出了质疑，认为这些做法共同限制了媒体的经济活动空间和编辑自主权。

匈牙利政府有两个月的期限对该正式通知函作出回应，若答复未能消除委员会的疑虑，案件可能被提交至欧洲法院进行裁决。 此番行动并非孤立事件，欧盟委员会在2025年7月的法治报告中已曾对匈牙利媒体市场集中度威胁媒体多元化表达过担忧。 市场环境的紧张局势在2025年10月31日进一步加剧，当时与奥尔班政府关联的实体Indamedia完成了对Ringier在匈牙利全部资产的收购，其中包括了知名小报《Blikk》，Indamedia已拥有《Index》新闻门户和TV2电视频道，此次收购显著增强了政治影响力下媒体市场的集中度。

此外，与媒体自由相关的其他法律挑战也在进行中，例如，欧盟委员会此前已就匈牙利的《主权保护法》违反欧盟法律而将其诉至欧洲法院，该法设立的主权保护办公室由塔马斯·兰奇领导，正在对包括《Átlátszó》在内的关键批判性媒体的资金来源进行调查。 欧盟委员会的这一系列执法行动，特别是聚焦于EMFA的运用，清晰地表明了其决心利用最新的法律工具来应对匈牙利媒体治理中被视为系统性的问题，并对媒体所有权和广告分配的透明度提出了更高标准的要求。