歐盟對匈牙利啟動侵權程序 聚焦媒體自由與法規遵循

歐洲聯盟委員會於2025年12月11日正式宣布，將對匈牙利啟動侵權程序，此舉標誌著歐盟在維護基本權利方面執法行動的顯著升級。該訴訟程序的核心爭議點在於匈牙利在新聞自由方面未能遵守歐盟法律，特別是新近生效的《歐洲媒體自由法》（EMFA）的相關規定。委員會認為，匈牙利的媒體監管體制與國家實踐在多個層面上均與歐盟法律相牴觸，引發了對新聞獨立性、資訊來源保護以及公共媒體管理透明度的嚴重關切。

此次調查的法律基礎是於2024年8月8日開始全面適用的《歐洲媒體自由法》（EMFA），該法案旨在強化對媒體獨立性、多元性和透明度的保護。值得注意的是，匈牙利政府是唯一一個在歐盟理事會投票反對該法案的成員國。EMFA確立了多項關鍵保障措施，例如要求公共媒體領導人必須經過透明的遴選程序，並嚴禁任何政治勢力干預編輯決策。委員會的正式通知信函中明確指出，匈牙利現行法律在保護新聞工作者機密通訊和資訊來源方面存在不足，同時也未能提供有效的補救機制以應對相關違規行為。

具體而言，歐盟委員會對匈牙利的公共服務媒體的運作和財政結構、國家廣告支出的流向，以及對媒體市場合併交易的審批實踐提出了批評。委員會總體判斷，這些系統性問題共同構成了對媒體經濟活動和編輯自主權的實質性限制，這與歐盟的共同標準相悖。此外，委員會還針對匈牙利未完全落實《視聽媒體服務指令》（AVMSD）的某些要求發出了通知。此番執法行動的背景，是歐盟在2025年7月的《法治報告》中已對匈牙利媒體市場集中度威脅媒體多元化的現象發出過警告。

媒體環境的緊張局勢因2025年10月31日的一筆重大交易而加劇：瑞士媒體集團Ringier將其在匈牙利的全部媒體資產，包括全國發行量最大的小報《Blikk》，出售給了Indamedia集團。Indamedia集團本身已擁有《Index》新聞門戶網站和TV2電視頻道等媒體，此次收購進一步鞏固了其在政治影響力下的媒體市場地位，引發了媒體監測機構對市場進一步集中的擔憂。與此同時，匈牙利國內的壓力並未減緩，由塔馬斯·蘭茨基（Tamás Lánczi）領導的「主權保護辦公室」（SPO）正在對獨立調查媒體《Átlátszó》等機構的資金來源進行調查，此舉被批評為先前法院已譴責的行為。該辦公室於2024年10月28日的報告中，指控《Átlátszó》是國際網絡的一部分，並將其新聞調查活動描述為「掩蓋針對匈牙利國家情報活動的掩護」。

針對歐盟委員會的正式通知，匈牙利政府有兩個月的時間進行回應，若答覆被認為不充分，委員會可能進一步發布「理由陳述書」，最終可能將案件提交至歐洲法院審理，屆時可能面臨財務處罰。歐盟委員會強調，其致力於在所有成員國，包括匈牙利，培育一個能夠蓬勃發展的媒體環境，並利用新立法工具應對媒體治理中的系統性問題。此次行動的時機，正值匈牙利準備迎接預計不晚於2026年4月舉行的議會選舉，而民調顯示執政的青民盟（Fidesz）及其總理維克多·奧班（Viktor Orbán）可能面臨嚴峻挑戰。