Quốc hội Venezuela Phê chuẩn Cải cách Dầu khí Giảm Kiểm soát Nhà nước

Quốc hội Venezuela đã thông qua một đợt cải tổ luật năng lượng quan trọng, nhằm mục đích nới lỏng sự kiểm soát tập trung của nhà nước đối với ngành công nghiệp dầu mỏ và mở đường cho sự tham gia rộng rãi hơn của tư nhân cùng đầu tư nước ngoài. Văn kiện lập pháp này đã được Tổng thống lâm thời Delcy Rodríguez ký thành luật vào Thứ Năm, ngày 29 tháng 1 năm 2026, đánh dấu sự thay đổi đáng kể so với các nguyên tắc xã hội chủ nghĩa đã được thiết lập trong hơn hai thập kỷ. Sự điều chỉnh chính sách kinh tế này diễn ra trong bối cảnh chính trị biến động, chưa đầy một tháng sau khi Tổng thống Nicolás Maduro bị lực lượng quân sự Hoa Kỳ bắt giữ vào ngày 3 tháng 1 năm 2026.

Cải cách này sửa đổi sâu rộng các điều khoản của luật hydrocarbon, cho phép các công ty tư nhân có quyền kiểm soát lớn hơn đối với hoạt động sản xuất và bán dầu thô. Một trong những điểm cốt lõi là việc điều chỉnh thuế khai thác, bao gồm việc giảm trần tiền bản quyền xuống 30% và cho phép nhánh hành pháp linh hoạt đặt ra các tỷ lệ phần trăm cụ thể cho từng dự án, dựa trên nhu cầu vốn đầu tư và tính cạnh tranh. Quan trọng hơn, luật mới loại bỏ yêu cầu bắt buộc rằng mọi tranh chấp pháp lý phải được giải quyết độc quyền tại các tòa án Venezuela, thay vào đó cho phép trọng tài độc lập, một điều kiện mà các nhà đầu tư quốc tế coi là tối quan trọng để bảo vệ tài sản khỏi nguy cơ bị quốc hữu hóa trong tương lai.

Chính quyền Rodríguez kỳ vọng những thay đổi này sẽ thu hút nguồn vốn cần thiết để vực dậy ngành công nghiệp dầu mỏ vốn đã suy yếu nghiêm trọng, vốn đang nắm giữ khoảng 17% trữ lượng dầu mỏ đã được chứng minh của thế giới. Các nhà lập pháp đã thông qua luật này một cách nhanh chóng sau một quy trình “tham vấn công chúng” được đẩy nhanh tiến độ, trước khi được nhất trí thông qua ở lần đọc thứ hai và cuối cùng. Chính phủ lâm thời ước tính rằng những cải cách này có thể thúc đẩy sản lượng tăng 18% trong năm 2026 so với năm trước, một mục tiêu đầy tham vọng trong bối cảnh sản lượng đã giảm mạnh do quản lý yếu kém, tham nhũng và các lệnh trừng phạt trước đây.

Động thái lập pháp này diễn ra đồng thời với sự thay đổi lớn trong chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ. Cùng ngày ký luật, Bộ Tài chính Hoa Kỳ đã bắt đầu nới lỏng các biện pháp trừng phạt kinh tế khắc nghiệt đối với dầu mỏ Venezuela, vốn đã làm tê liệt ngành công nghiệp này, và mở rộng khả năng các công ty năng lượng Hoa Kỳ hoạt động tại quốc gia Nam Mỹ này. Giấy phép chung này cho phép các công ty Hoa Kỳ mua, bán, vận chuyển và tinh chế dầu có nguồn gốc Venezuela, mặc dù một số nhà kinh tế lưu ý rằng nó không cho phép sản xuất dầu mới hoặc đầu tư mới một cách rõ ràng. Tuy nhiên, giấy phép này nghiêm cấm các giao dịch liên quan đến các thực thể từ Trung Quốc, Nga, Iran, Triều Tiên hoặc Cuba, thể hiện một cách tiếp cận ưu tiên lợi ích quốc gia Hoa Kỳ trong quá trình tái thiết.

Bà Delcy Rodríguez đã trình bày động thái này như một hành động bảo đảm tương lai đất nước. Tuy nhiên, một số chuyên gia vẫn tỏ ra thận trọng về tính hiệu quả thực tế của những thay đổi này, bày tỏ quan ngại rằng các điều khoản mới có thể chưa đủ để đáp ứng các yêu cầu của các giám đốc điều hành dầu mỏ quốc tế lớn nhằm thực hiện các khoản đầu tư dài hạn và đáng kể, đặc biệt khi xét đến lịch sử bất ổn về quy tắc pháp luật và sự ổn định chính trị. Ngành dầu mỏ Venezuela, từng là trụ cột kinh tế và là quốc gia có thu nhập bình quân đầu người cao nhất Mỹ Latinh vào khoảng năm 1977, đã suy giảm nghiêm trọng kể từ khi quốc hữu hóa vào năm 1976 dưới thời Tổng thống Carlos Andrés Pérez, dẫn đến tình trạng tham nhũng lan tràn và sự suy giảm sản lượng xuống dưới 1 triệu thùng/ngày trong những năm gần đây.