委内瑞拉国民议会批准石油业重大改革，放松国家管控以吸引外资

2026年1月29日，委内瑞拉国民议会通过了一项旨在放松国家对石油工业管制的重大法案，该立法行动标志着该国核心经济政策的显著转变。代理总统德尔西·罗德里格斯（Delcy Rodríguez）随后签署了这项改革，此举旨在吸引急需的外国直接投资，并与美国财政部同日宣布的制裁部分放松措施相呼应。

此次法律修订的核心在于对《碳氢化合物法》的改革，它允许私营企业在石油生产和销售中获得更大的控制权，这与前总统查韦斯时代建立的国有化原则形成对比。改革的关键条款之一是修改了法律争端解决机制，允许案件在委内瑞拉境外通过独立仲裁解决，这是国际石油高管长期以来的诉求，旨在规避被认为受执政党影响的国内司法体系。此外，法案调整了税收结构，将政府可收取的特许权使用费上限设定在30%，以期提高石油运营商的现金流和投资吸引力。

委内瑞拉国家石油公司（PDVSA）负责人赫克托·欧布瑞恭（Hector Obregon）早前透露，改革目标是使2026年的石油产量比上一年增长18%，以期将委内瑞拉从拥有全球约17%已探明石油储量的国家，转变为“产量上的巨人”。委内瑞拉石油产量自2000年代初期的每日超过300万桶高峰，因管理不善和制裁而暴跌至2020年的每日35万桶低点，此后有所回升至约每日120万桶。

该立法举措的背景是政治权力结构的变动：前总统尼古拉斯·马杜罗（Nicolás Maduro）于1月3日被美国军事行动拘捕，罗德里格斯于1月5日宣誓就任临时总统。美国总统唐纳德·特朗普政府一直向罗德里格斯施压，要求开放石油产业，并宣布将“无限期”管理委内瑞拉的石油出口。作为交换，美国财政部于29日发布通用许可证，授权美国实体在严格条件下参与委内瑞拉原油的出口、销售、储存和提炼等活动，尽管上游生产仍受特定许可证限制。

改革的倡导者，包括国民议会主席豪尔赫·罗德里格斯（Jorge Rodríguez，代理总统的兄弟），将此举定位为确保国家未来的举措。然而，部分专家对这些变革能否真正吸引到大型国际石油公司所需的长期、实质性投资表示审慎，认为投资风险依然存在。前能源部长拉斐尔·拉米雷斯（Rafael Ramírez）则在社交媒体上表示，此举“一举抹杀了我们国家近70年的成就”。值得注意的是，美国财政部的许可明确禁止涉及中国、俄罗斯、伊朗、朝鲜或古巴等实体进行的交易，这为石油出口的恢复增添了地缘政治的复杂性。

若法案通过，预计2026年的石油投资额将比2025年近9亿美元的水平增加55%，达到14亿美元，以期恢复因国有化政策导致埃克森美孚和康菲石油等美国公司撤出的局面。