トランプ氏の28項目和平案を巡る協議がジュネーブで、ロシア・ウクライナ紛争の解決目指す

2025年11月23日（日）、ジュネーブにおいて、ドナルド・トランプ大統領が提示したロシア・ウクライナ間の対立を終結させるための28項目にわたる和平計画の基盤について、各国代表団による協議が開催されました。この議論の中心となったのは、報道によれば、ウクライナ側による領土譲歩と、将来的なNATO加盟の正式な断念を含む条項であり、これはキエフおよび欧州各国の間で懸念を引き起こしています。

特に欧州の首脳陣は、ウクライナの軍隊規模を60万人に制限するという提案に強い懸念を示しました。この懸念は、2025年11月22日から23日にかけてヨハネスブルグで開催されたG20首脳会議の共同声明でも言及されています。ジュネーブの米国代表部施設で行われた交渉では、米国側を2025年1月21日に就任したばかりのマーク・ルビオ国務長官が率いました。ラテンアメリカ系初の国務長官であるルビオ氏は、2025年1月20日に上院で承認されています。彼に同行したのは、2025年7月3日に平和使節として任命されたスティーブ・ウィットコフ特別特使、そして2025年2月25日に宣誓したダン・ドリスコル陸軍長官でした。特筆すべきは、戦争問題全般を統括するウィットコフ特使が、2025年2月11日にロシアのウラジーミル・プーチン大統領と既に会談していた点です。

ウクライナ側の交渉チームは、大統領府長官アンドリー・イェルマク氏と、スイスでの協議開始を以前確認していた国家安全保障・国防会議（NSDC）書記ルステム・ウメロフ氏によって構成されていました。欧州からは、E3（フランス、英国、ドイツ）の外務顧問に加え、欧州委員会および欧州理事会の代表者が出席しました。G20サミットの傍らで練られた欧州側の対案は、停戦合意後に領土問題を解決することを提案しつつ、ザポリージャ原子力発電所やキンブルン砂嘴といった戦略的拠点の支配権をウクライナが回復することに重点を置いています。

一部の情報によれば、この計画は元々ウィットコフ特使とロシア代表のキリル・ドミトリエフ氏が共同で起草したとされていますが、その内容を巡っては意見の相違が見られます。米国国務省は、この枠組みは「米国の発案」であり、両当事者の寄与に基づいていると主張しています。しかしながら、『エコノミスト』紙などの批評家たちは、ロシアが侵攻の成果として占領地を保持し、制裁が段階的に解除される中でG8を含む国際社会への復帰を果たすことは、侵略に対する報奨になると指摘しています。ドリスコル長官は、この協議に先立ち、2025年11月20日にキエフを訪問し、当該計画とドローン戦争の進捗について協議していました。

トランプ大統領自身は、提示された草案について「これは私の最終提案ではない」と述べ、ゼレンスキー大統領に対し、回答期限を11月27日木曜日と設定しました。協議は情報収集を目的としていましたが、キエフにとって可能な限り有利な結果を得ることを目指していました。まさに、この交渉は「水面下の動き」を伴うものでした。

報道によれば、マイク・ラウンズ上院議員とアンガス・キング上院議員はこの提案を「ロシア側の願望リストだ」と評しており、ルビオ国務長官もメディアの報道に対し、この計画は「我々の推奨ではない」と距離を置く発言をしたとされています。ゼレンスキー大統領は以前から、ウクライナが主権の権利を妥協するか、米国との極めて重要なパートナーシップを維持するかの「不可能な選択」に直面していると警告していました。今回のジュネーブ協議の直接的な目的は、予定されているゼレンスキー大統領とトランプ大統領の首脳会談に先立ち、文言の最終調整を行うことにありました。