2025年11月23日：日內瓦會談聚焦川普28點和平方案 俄烏衝突談判再起

2025年11月23日，星期日，瑞士日內瓦舉行了一場關鍵性的代表團會晤，核心議題是美國前總統唐納德·川普所提出的、旨在終結俄羅斯與烏克蘭之間衝突的28點和平藍圖。據悉，這項倡議的關鍵條款涉及領土讓步，以及烏克蘭正式承諾放棄未來加入北大西洋公約組織（NATO）的選項。此一內容在基輔當局及歐洲各國首都引發了不小的憂慮。

歐洲領導人對於該方案中一項具體限制表示高度關注，即將烏克蘭武裝部隊的總人數限制在60萬人以內。此項關切點早在2025年11月22日至23日於約翰尼斯堡舉行的二十國集團（G20）峰會上，與會領袖的聯合聲明中便已提及。在日內瓦的談判中，美方代表團由新上任的國務卿馬可·魯比歐領軍，他於2025年1月21日就職，並在1月20日獲得參議院的批准，成為首位拉丁裔國務卿。魯比歐的隨行團隊陣容堅強，包括2025年7月3日獲任命的和平特使史蒂夫·威特科夫，以及於2025年2月25日宣誓就職的陸軍部長丹·德里斯科爾。值得一提的是，負責監督戰爭事務的威特科夫特使，此前已於2025年2月11日與俄羅斯總統弗拉基米爾·普丁進行過會面。

烏克蘭的談判代表團則由總統辦公室主任安德烈·葉爾馬克，以及國家安全與國防委員會秘書魯斯泰姆·烏梅羅夫所組成，烏梅羅夫先前已確認了在瑞士展開協商的進程。歐洲方面的參與則由「E3」（法國、英國、德國）的外交政策顧問們，以及歐洲委員會與歐盟理事會的代表們共同擔綱。歐洲方面在G20峰會期間擬定了反提案，該提案強調烏克蘭應先恢復對戰略設施，如札波羅熱核電廠和金本恩沙洲的控制權，並主張領土問題應在停火之後再行商議。

此一和平方案的根源引發了意見分歧，據傳該草案最初是由特使威特科夫與俄羅斯代表基里爾·德米特里耶夫共同起草。然而，美國國務院堅稱此框架是「美國原創」，並基於雙方貢獻而成。儘管如此，批評者，包括《經濟學人》雜誌，指出該方案實質上是獎勵了俄羅斯的侵略行為，允許其保留已佔領土，並在制裁分階段解除的同時，讓俄羅斯重返國際社會，甚至重返G8集團。德里斯科爾部長在會談前夕的2025年11月20日，曾訪問基輔，討論此項計畫及無人機戰爭的進展情況。

川普總統本人則公開表示，這份提交的草案「並非我的最終提議」，並為烏克蘭總統澤倫斯基設定了回應的截止期限——即將到來的11月27日星期四。儘管此次日內瓦的會談性質偏向情報探詢，但其最終目標仍是為基輔爭取到最有利的談判結果。這無疑是一場高風險的博弈。

參議員麥克·朗茲和參議員安格斯·金據報將此提議斥為「俄羅斯人的願望清單」。同時，根據媒體報導，國務卿魯比歐也與該方案保持了距離，聲稱「這不是我們的建議」。澤倫斯基總統先前已發出警告，烏克蘭正處於「不可能的抉擇」之間，即在犧牲主權權利以換取妥協，或維持與美國的關鍵夥伴關係之間做出選擇。日內瓦會談的直接任務，便是為隨後澤倫斯基總統與川普總統之間的國家元首會晤，釐清相關措辭與細節。