Delegaties in Genève Bespreken Trumps 28-Punten Vredesplan voor het Rusland-Oekraïne Conflict

Op zondag 23 november 2025 kwamen in Genève delegaties bijeen voor cruciale consultaties over de 28-punten basis voor een vredesplan, voorgesteld door voormalig president Donald Trump om het conflict tussen Rusland en Oekraïne te beëindigen. De kern van deze besprekingen betrof een initiatief dat naar verluidt bepalingen bevatte over territoriale concessies en de formele afstand van Oekraïne van toekomstig NAVO-lidmaatschap. Deze elementen zorgden voor aanzienlijke bezorgdheid in zowel Kiev als de Europese hoofdsteden.

Europese leiders uitten specifiek hun ongerustheid over de voorgestelde beperking van de omvang van de Oekraïense strijdkrachten tot 600.000 manschappen. Dit punt werd reeds aangekaart in een gezamenlijke verklaring van de G20-leiders, die bijeenkwamen in Johannesburg op 22 en 23 november 2025. De Amerikaanse delegatie bij de onderhandelingen, gehouden in het gebouw van de Amerikaanse missie in Genève, stond onder leiding van Minister van Buitenlandse Zaken Marco Rubio. Rubio trad aan op 21 januari 2025, nadat hij op 20 januari 2025 door de Senaat was bevestigd, waarmee hij de eerste Latino op deze post werd.

Rubio werd geflankeerd door Speciale Gezant voor Vredesmissies Steve Whitcoff, die op 3 juli 2025 was benoemd, en Minister van het Leger Dan Driscoll, die op 25 februari 2025 de eed had afgelegd. Het is opmerkelijk dat Steve Whitcoff, die verantwoordelijk is voor de oorlogskwesties, reeds op 11 februari 2025 een ontmoeting had met de Russische president Vladimir Poetin. Deze eerdere interactie onderstreept de diepgang van de betrokkenheid bij de opstelling van het plan.

De Oekraïense onderhandelingsgroep werd vertegenwoordigd door het hoofd van het Presidentiële Bureau, Andriy Yermak, en de Secretaris van de Nationale Veiligheids- en Defensieraad (NSDC), Rustem Umerov. Umerov had eerder de start van de consultaties in Zwitserland bevestigd. De Europese vertegenwoordiging bestond uit de adviseurs voor buitenlands beleid van de E3-groep (Frankrijk, het Verenigd Koninkrijk, Duitsland), aangevuld met afgevaardigden van de Europese Commissie en de Europese Raad. Het Europese tegenvoorstel, uitgewerkt tijdens de G20-top, legt de nadruk op het herwinnen van de controle over strategische locaties door Oekraïne, zoals de kerncentrale van Zaporizja en de Kinburn-landtong, waarbij territoriale kwesties pas na een staakt-het-vuren aan de orde zouden komen.

De essentie van het plan, waarvan sommigen beweren dat het oorspronkelijk door Gezant Whitcoff in samenwerking met de Russische vertegenwoordiger Kirill Dmitriev is opgesteld, leidde tot duidelijke meningsverschillen. Het Amerikaanse Ministerie van Buitenlandse Zaken houdt voet bij stuk dat de kaders een 'Amerikaanse auteurschap' hebben en gebaseerd zijn op input van beide partijen. Critici, waaronder het tijdschrift The Economist, wijzen er echter op dat Rusland beloond zou worden voor de invasie door de veroverde gebieden te behouden en stapsgewijze opheffing van sancties te zien, waardoor het land terugkeert in de internationale gemeenschap, inclusief een mogelijke terugkeer naar de G8.

Minister Driscoll bezocht Kiev nog op 20 november 2025, kort voor de consultaties, om dit plan en de voortgang op het gebied van drone-oorlogvoering te bespreken. President Trump verklaarde dat het gepresenteerde ontwerp 'niet mijn definitieve voorstel' is, en stelde een uiterste termijn voor antwoord van president Zelensky op donderdag 27 november. Hoewel de consultaties een verkennend karakter hadden, was het doel om een zo gunstig mogelijk resultaat voor Kiev te bewerkstelligen.

Senator Mike Rounds en senator Angus King noemden het voorstel naar verluidt een 'verlanglijstje van de Russen', terwijl minister Rubio zich volgens mediaberichten distantieerde door te stellen dat het 'niet onze aanbeveling' is. President Zelensky had eerder gewaarschuwd dat Oekraïne voor een 'onmogelijke keuze' stond tussen compromissen over soevereine rechten en het behoud van het cruciale partnerschap met de Verenigde Staten. De directe opdracht voor de bijeenkomst in Genève was het verfijnen van de formuleringen voorafgaand aan de geplande top tussen de staatshoofden Zelensky en Trump.