特朗普28点和平计划引发关注：代表团齐聚日内瓦商讨俄乌冲突解决方案

2025年11月23日，星期日，日内瓦迎来了一场重要的多边会谈。此次磋商聚焦于美国前总统唐纳德·特朗普提出的、旨在终结俄罗斯与乌克兰之间持续冲突的28点和平计划的框架基础。据了解，该倡议的核心内容涉及领土让步的条款，以及乌克兰正式放弃加入北约的承诺，这些关键点已在基辅和欧洲主要首都引发了深切的忧虑。

欧洲领导人对该计划中关于限制乌克兰武装部队规模至60万人的条款尤为关注。这一数字曾在2025年11月22日至23日于约翰内斯堡举行的G20峰会上，被多国领导人在一份联合声明中提及。代表美国出席日内瓦会谈的美方代表团，由新任国务卿马克·鲁比奥领衔，他于2025年1月21日正式就职。鲁比奥是首位担任此要职的拉丁裔人士，其提名已于2025年1月20日获得参议院的批准。随同鲁比奥的还有特使史蒂夫·惠特科夫（他于2025年7月3日受命负责和平任务）以及陆军部长丹·德里斯科尔（于2025年2月25日宣誓就职）。值得一提的是，负责监督战争事务的惠特科夫特使，此前已于2025年2月11日与俄罗斯总统弗拉基米尔·普京进行过会晤。

乌克兰的谈判队伍则由总统府办公厅主任安德烈·叶尔马克和国家安全与国防委员会秘书鲁斯泰姆·乌梅罗夫组成，乌梅罗夫此前已确认了在瑞士的初步磋商已经启动。欧洲方面的参与力量主要包括E3集团（法国、英国、德国）的外交政策顾问，以及欧盟委员会和欧盟理事会的代表。欧洲方面在G20峰会间隙拟定的反提案，重点强调乌克兰应恢复对扎波罗热核电站和金本恩沙嘴等战略要地的控制权，主张在停火之后再行商讨领土归属问题。

该和平计划的根源引发了不同的解读。有消息指出，该方案最初是由特使惠特科夫与俄方代表基里尔·德米特里耶夫共同制定的。然而，美国国务院坚称，该框架是“美国主导”的成果，并建立在双方贡献的基础之上。尽管如此，包括《经济学人》在内的批评者指出，该提议实质上是对俄罗斯入侵行为的变相奖励，允许其保留已占领土并逐步解除制裁，从而重返国际社会，甚至可能重返G8集团。在日内瓦磋商前夕，即2025年11月20日，德里斯科尔部长曾访问基辅，专门讨论该计划以及无人机战争领域的进展情况。

特朗普总统本人曾表态，他提出的草案“并非我的最终提议”，并为乌克兰总统泽连斯基设定了回复的最后期限——11月27日，即本周四。尽管此次日内瓦的会谈性质偏向于信息收集与探询，但其最终目标仍是为基辅争取到最有利的结果。这无疑是一场高风险的博弈。

参议员迈克·朗兹和参议员安格斯·金据报道将该提议斥为“俄罗斯的愿望清单”。与此同时，据媒体披露，国务卿鲁比奥似乎与该计划保持了一定距离，声称“这不是我们的建议”。此前，泽连斯基总统曾警告称，乌克兰正面临着“不可能的选择”——要么在主权权利上做出妥协，要么危及与美国至关重要的伙伴关系。因此，日内瓦磋商的直接任务，便是为即将举行的泽连斯基总统与特朗普总统之间的元首会晤，明确和细化各项措辞。