川普簽署行政命令啟動大麻聯邦降級程序 政策轉向引發產業關注

美國總統唐納德·川普於2025年12月18日星期四簽署行政命令，正式啟動將大麻（Marijuana）從《管制藥物法》的附表一（Schedule I）重新劃歸至附表三（Schedule III）的程序。此舉標誌著聯邦藥物政策的重大轉向，旨在使聯邦法規與美國多數州已採納的醫療用途標準趨於一致。川普總統指示司法部長帕姆·邦迪（Pam Bondi）著手啟動正式的重新分類流程，並表示此項決策是「常識之舉」。

此次行政命令的簽署，是在拜登政府時期已啟動相關程序之後的進一步推進。拜登政府早在2024年4月底即提出重新分類提案，司法部隨後於同年5月16日正式啟動程序，建議將大麻的風險評估等級下調至與氯胺酮（Ketamine）和含可待因的止痛藥同級的附表三。附表三物質的定義為具有「中等到較低的身體和心理依賴風險」，與附表一藥物（如海洛因、搖頭丸）的「高濫用潛力且無公認醫療用途」形成對比。

聯邦層級的重新分類預期將對大麻產業產生深遠的商業和金融影響。關鍵的財務解放之一是廢除國稅局第280E條款的限制，該條款多年來一直禁止與附表一或附表二物質相關的企業扣除標準業務費用，導致許多大麻企業的有效稅率經常超過70%。 降級至附表三有望減輕此稅務負擔，使許多大麻企業首次有望實現盈利，並更容易獲得銀行和機構投資者的資金支持。業界人士，如Curaleaf Holdings的執行董事長鮑里斯·喬丹（Boris Jordan），曾表示這項變動是業界期待已久的規則改變。

從科學研究角度來看，當前附表一的地位嚴重阻礙了對大麻潛在醫療用途的深入探討。專家指出，重新分類將為科學家開啟大量的研究機會，特別是在慢性疼痛等疾病的治療方面。此外，此舉也可能促進製藥公司開發大麻製劑，並將其納入正規的處方藥體系。同時，聯邦醫療保險與醫療補助服務中心（CMS）主任梅赫邁特‧奧茲（Mehmet Oz）領導的部門預計將於2026年4月啟動試點計畫，測試讓部分Medicare患者有資格獲得醫生推薦的CBD相關療法。

儘管如此，倡導團體警告，附表三的級別並不能完全解決聯邦法規與目前大多數州大麻合法化法律之間的持續衝突，大麻在聯邦層級仍屬非法，州級核照的娛樂用業者仍將面臨取得銀行服務和機構投資人資金的困難。 此外，部分共和黨人士對此舉表達了反對意見，擔憂其對經濟和公眾健康可能帶來的負面影響。 截至目前，已有24個州、3個美國領地以及華盛頓特區在州層級全面合法化了大麻。美國大麻市場規模預計在2025年達到443億美元，並預計到2030年將增長至763.9億美元，政策的鬆綁為這個快速增長的產業注入了新的預期。