特朗普签署行政令 启动大麻联邦管制级别降级程序

美国总统唐纳德·特朗普于2025年12月18日星期四签署了一项行政命令，正式启动将大麻（Marijuana）从《受控物质法案》（CSA）下的附表一（Schedule I）重新归类至附表三（Schedule III）的行政程序。此举标志着联邦层面毒品政策的重大调整，旨在使监管框架与多个州已推行的医疗用途接受度更为贴近。

特朗普总统在椭圆形办公室的发布会上将此举定性为“常识性”举措，并明确指示司法部长帕姆·邦迪（Pam Bondi）加速推进这一重分类的行政流程。此项重新分类的努力，实际上是延续了前任政府司法部所启动的审查工作。联邦法律将附表一物质定义为“极有可能被滥用、目前在美国没有确切的医疗用途且缺乏公认安全性”的物质，而附表三物质则被认为具有“中度至较低的身体和心理依赖风险”，并具有被接受的医疗用途，与氯胺酮（ketamine）等处于同一监管等级。

此项行政命令的核心目标在于显著消除阻碍科学家对大麻安全性及其潜在医疗用途进行深入研究的繁重壁垒。特朗普总统强调，当前严格的附表一分类，阻碍了对大麻医疗价值的探索，特别是对慢性疼痛及其他疾病的治疗潜力。医疗界人士，如达纳-法伯癌症研究所的医用大麻研究员伊拉娜·布劳恩（Ilana Braun），对此次调整表示欢迎，认为这将使研究人员能够严谨地探究剂量和安全性等关键问题。国家药物滥用研究所（NIDA）所长诺拉·沃尔科夫（Nora Volkow）也表示，进行研究是必要的。

重分类对美国大麻产业的商业影响尤为深远。最大的财务利好在于，降级至附表三有望废除美国税法第280E条款的限制。该条款此前禁止经营附表一或附表二物质的企业从应税收入中扣除常规营业开支，导致许多合法大麻企业的实际税率一度超过70%。Curaleaf Holdings执行董事长鲍里斯·乔丹（Boris Jordan）曾评价称，废除280E是行业“十年来的期盼”。此外，政策松绑有望为大麻生产商打开银行服务渠道，吸引机构投资。

尽管政策转向，但特朗普总统明确表示，此行政令“绝不会以任何形式使大麻合法化，也不意味着认可其作为娱乐药物的使用”。专家和业内人士指出，即使降级至附表三，大麻在联邦层面仍属于受管制物质，州级核准的娱乐用大麻业务仍将面临获取银行服务和机构资金的障碍，州际贸易也将继续受限。此举在共和党内部并未获得一致支持，包括参议员特德·巴德（Ted Budd）在内的部分共和党人曾联名致信反对，认为大麻仍具显著危害性，并担忧重新分类可能使中国等“不良行为体”受益。美国缉毒局（DEA）新任局长特伦斯·科尔（Terrance Cole）将负责监督这一程序。医疗保险和医疗补助服务中心（CMS）主任穆罕默德·奥兹（Mehmet Oz）博士也参与了相关讨论，并预计Medicare将启动一项试点计划，可能于2026年4月开始为患者支付CBD相关疗法的费用。