聯合國八十週年警鐘：安理會正當性受質疑，結構改革刻不容緩

2025年10月24日，聯合國迎來了其八十週年的里程碑。然而，這一天與其說是慶祝，不如說是要求進行重大結構更新的關鍵轉捩點。核心活動是安全理事會內部一場緊急的公開辯論，對該組織的未來走向進行了嚴格審視。秘書長安東尼奧·古特雷斯（António Guterres）透過河內（Hanoi）的視訊會議向安理會發言，他沉重地指出，由於一些行動似乎規避了《聯合國憲章》的核心原則，安理會的道德地位正日益脆弱。他呼籲成員國必須超越根深蒂固的既有立場，共同塑造一個能夠反映當代世界秩序的框架。

安全理事會討論的焦點，集中於改革該機構以增強其代表性，並在現代地緣政治潮流中提高效率的迫切性。常任理事國頻繁使用或威脅使用否決權，導致安理會陷入僵局，這使得其職責與實際運作能力之間出現了巨大的落差，阻礙了對日益升級的全球安全問題做出統一回應。古特雷斯秘書長承認，儘管安理會在過去八十年中成功避免了強權國家之間爆發戰爭，但當成員國的行為偏離商定的《憲章》原則時，其合法性便顯得岌岌可危。

改革建議主要集中在兩個核心方向。首先，有強烈的理由要求擴大安理會的組成，以納入歷史上代表性不足的大陸聲音，特別點名非洲、拉丁美洲、加勒比海地區以及亞太地區。古特雷斯強調，非洲大陸承擔了近半數的聯合國維和任務，卻缺乏一個永久的發言席位，這顯然是不合理的現狀。

其次，否決權本身面臨著嚴峻的審查。包括新加坡代表在內的多方明確呼籲，必須處理這項工具，才能釋放安理會採取果斷行動的潛力。新加坡此前曾敦促對否決權施加限制，並指出常任理事國（P5）對其使用日益頻繁，有時甚至帶有犬儒主義（cynical use）的色彩，嚴重影響了決策效率。

這次辯論中浮現的共識，指向了增加非常任理事國席位，並對否決權協議進行修訂以減輕阻撓的可能性。回顧1946年第一次安全理事會投票箱所呈現的鮮明對比，這次週年紀念就像一面鏡子，照出了創立理想與當前功能之間的鴻溝。前進的道路要求成員國將這些結構性挑戰視為催化劑，藉此設計出一個更公平、更具韌性的全球治理體系。目前的焦點，已轉向如何實際執行這些擬議的改革方案，以確保聯合國能夠有效應對未來的挑戰。