欧盟正式敲定法律约束力时间表：2027年前逐步淘汰俄罗斯天然气

2025年12月3日，星期三，在布鲁塞尔，代表着欧洲议会和成员国的欧盟方面达成了一项初步的政治协议，旨在彻底终止对俄罗斯天然气的进口。此举是REPowerEU路线图的核心内容，该路线图致力于与莫斯科彻底切断能源联系。这项协议确立了对俄罗斯液化天然气（LNG）和管道天然气的供应实施具有法律约束力的分阶段禁令。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩对此评价道，这标志着“一个新时代的黎明，即欧洲实现完全能源独立于俄罗斯的时代”。

这项来之不易的协议彰显了欧盟在减少能源依赖方面取得的显著进展。数据显示，俄罗斯天然气在欧盟进口中的份额已从2021年的45%大幅下降至2025年10月左右的约12%至13%。欧盟能源专员丹·约根森指出，欧洲已经果断选择了能源安全和自主权，放弃了以往易受波动影响的供应源。该法规为现有合同的终止设定了明确的时间节点，这被视为对匈牙利和斯洛伐克等国之前持保留意见的立场的必要妥协。

针对2025年6月17日之前签订的短期合同，对俄罗斯LNG进口的禁令将于2026年4月25日生效，而对管道天然气的禁令则从2026年6月17日开始实施。长期协议的截止日期也得到了严格的规范。长期LNG进口合同的禁令将于2027年1月1日生效，这与第19轮制裁的规定相一致。至于管道天然气，逐步淘汰的进程必须在2027年9月30日之前完成，前提是达到既定的天然气储备灌装目标，但最迟不得晚于2027年11月1日。

代表欧盟理事会主席职位的丹麦气候、能源和公用事业部长拉斯·阿格尔德表示，建立永久性禁令是朝着加强安全方向迈出的关键一步。为了确保新制度的有效执行，引入了一项进口预先许可制度：对于俄罗斯天然气，必须在进口前至少一个月提交相关信息。然而，对于那些在2024年向欧盟出口了超过50亿立方米天然气的生产大国，或者那些缺乏必要基础设施的国家，将豁免于此预先批准程序。

REPowerEU计划最初是在2022年俄罗斯入侵乌克兰后启动的，目标是到2030年完全摆脱俄罗斯的化石燃料依赖。为实现REPowerEU的宏伟目标，预计到2027年还需要额外投入2100亿欧元的投资，但这被视为对独立性和安全性的重要贡献，每年有望节省近1000亿欧元的进口开支。这项立法为能源供应的多元化和加速向可再生能源的转型提供了必要的监管确定性，可谓是未雨绸缪之举。