联合国人权办面临资源枯竭危机：沃尔克·图尔克发起4亿美元紧急筹款呼吁

2026年2月5日，星期四，联合国人权事务高级专员办事处（人权办）在日内瓦正式发起了紧急筹款行动。于2022年10月17日就职的高级专员沃尔克·图尔克（Volker Türk）在会上发出警告，由于全球主要大国大幅削减资金拨款，该机构目前正处于“生存模式”下艰难运作。此次呼吁的核心目标是筹集4亿美元，以填补2026年人权办实地行动中面临的严重资金缺口。

当前的财务困境与联合国大会批准的2026年常规预算密切相关。在该预算案中，人权办获得的拨款为2.243亿美元，较2025年下降了10%。从整体来看，联合国2026年度总预算被核定为34.5亿美元，同比缩减了7%，并伴随着全组织范围内裁减2900个职位的紧缩措施。这一流动性危机在很大程度上归因于美国外交政策的转变，唐纳德·特朗普政府已暂停了2026年的自愿捐款。相比之下，在乔·拜登执政期间，美国曾是2024年最大的单一捐助国，贡献了3600万美元。

资金匮乏带来的负面影响在2025年已初见端倪。当时，人权办被迫裁撤了300个职位，并缩减了在包括缅甸、哥伦比亚和乍得在内的17个国家的业务规模。特别是在人权监测任务方面，2025年的任务数量从2024年的11,000次锐减至5,000次，减幅超过一半。其中，针对缅甸的援助项目被削减了60%以上。尽管该机构在2025年请求了5亿美元的自愿捐款，但最终仅收到2.578亿美元，形成了严重的结构性赤字。

沃尔克·图尔克强调，这种预算削减实际上是在削弱对侵权行为的约束力，使违规者能够更加肆无忌惮地行动。他指出，在苏丹和缅甸等地区地缘政治危机日益加剧的背景下，削弱人权监测系统是极不协调的举动。尽管面临重重困难，人权办的工作人员在2025年仍遍布87个国家，记录了数万起违规行为，为6.7万名酷刑幸存者提供了支持，并监督了超过1300场司法审判。

在捐助者格局方面，各国表现各异。法国在2024年参与捐助后，于2025年停止了自愿捐款，而英国也相应缩减了支出。与此同时，德国、瑞典以及欧盟等捐助方则展现了积极姿态，他们较前一年增加了捐款数额。图尔克呼吁国际社会重新审视人权工作的价值，确保该机构能够履行其保护全球基本权利的核心使命。