歐盟擬於俄烏戰爭四週年之際通過第二十輪對俄制裁

歐洲聯盟正積極籌備針對俄羅斯的第二十輪制裁措施，計劃於2026年2月24日正式採納，此日期適逢俄羅斯全面入侵烏克蘭的第四個週年紀念日。截至2026年1月13日，預計歐盟委員會將在2026年1月內提交初步的提案草案，以確保制裁的連續性與時效性。

當前的首要議程集中於確保烏克蘭在2026年至2027年期間的財政支持。歐洲理事會已於2025年12月19日批准向烏克蘭提供900億歐元的免息貸款，以應對其軍事與經濟需求。由於融資討論佔據核心地位，正式審議第二十輪制裁的細節尚未全面展開，但其核心目的在於加強對俄羅斯的經濟壓力並堵塞現行制裁體系中存在的漏洞。

擬議中的關鍵條款涵蓋了針對參與綁架和意識形態再教育烏克蘭兒童的個人實施旅行禁令和資產凍結。此外，制裁清單可能納入對俄羅斯鈾的進口禁令，這將直接衝擊俄羅斯國家原子能公司（Rosatom）的業務。瑞典方面提出了更為激進的建議，主張全面禁止為從俄羅斯港口運輸碳基能源資源的船隻提供海事服務，此舉與英國近期考慮在公海扣押規避制裁的「影子艦隊」油輪的行動相呼應。

在貿易限制方面，芬蘭和瑞典力推更嚴格的措施，特別是針對俄羅斯的化肥出口，並要求取消對奢侈品出口的價值門檻，形同全面禁運。在金融領域，預計也將有進一步的限制措施出台。作為參照，第十九輪制裁已於2025年10月通過，其重點在於切斷俄羅斯的能源收入來源並禁止特定軍民兩用技術出口，其中更包含一項禁止俄羅斯液化天然氣進口，並將於2027年生效的禁令。

現行對俄經濟制裁的有效期已被歐洲理事會延長至2026年7月31日，該決定於2025年12月22日宣布，涵蓋貿易、金融、能源、技術及交通運輸等多個關鍵領域，並包括將部分俄羅斯銀行剔除出SWIFT系統的措施。此種持續性的經濟施壓，體現了歐盟在俄烏衝突近四年後，對其應對策略的結構性調整與持續適應。

此次第二十輪制裁的時程安排相當緊湊，目標是在預計的2026年1月提案公布後約一個月內達成協議，這與以往多數制裁方案的審議速度相仿。歐盟的整體戰略不僅限於懲罰性措施，同時也著重於確保烏克蘭的長期穩定，正如其在2026-2027年融資計畫中所展現的全面性佈局。然而，在維持內部共識的同時，如何有效封堵制裁漏洞，仍是歐盟持續面臨的挑戰。