欧盟拟于二月通过第二十轮对俄制裁 聚焦铀资源与航运限制

欧洲联盟正在积极推进其第二十轮对俄罗斯制裁方案的制定工作，目标是在2026年2月24日——俄罗斯全面入侵乌克兰四周年之际——正式采纳新措施。截至2026年1月13日，外界普遍预期欧洲委员会将在2026年1月内提交初步的建议草案。然而，欧盟当前的首要政治议程是确保乌克兰在2026年至2027年期间的财政支持，此优先事项在一定程度上推迟了第二十轮制裁的正式磋商进程。

第二十轮制裁的核心目标在于深化对俄罗斯经济的压力，并系统性地堵塞现有制裁体系中的监管漏洞。拟议的关键行动之一，是针对那些被指控参与绑架和意识形态再教育乌克兰儿童的个人实施旅行禁令和资产冻结措施。这种针对特定责任人的精准打击，体现了制裁策略在人道主义和惩罚性方面的延伸。

在能源和贸易领域，新一揽子计划中包含了可能对俄罗斯铀实施进口禁令的考量。此举将直接冲击俄罗斯国家原子能公司（Rosatom）的全球业务布局，鉴于其在核燃料供应链中的重要地位，具有深远的商业影响。此外，瑞典方面提出了一项更具约束力的倡议，即全面禁止为那些从俄罗斯港口运输碳基能源资源（如石油和天然气）的船只提供海事服务，此举是对第十九轮制裁中针对液化天然气（LNG）限制的进一步升级。

在贸易限制方面，芬兰和瑞典两国积极推动收紧对俄罗斯化肥出口的管控，并提议取消对奢侈品出口的价值门槛限制，以消除规避空间。金融领域的限制措施预计也将纳入本次方案，延续对俄罗斯金融机构的持续施压。回顾2025年10月通过的第十九轮制裁，其重点在于削减俄罗斯能源收入、禁止特定军民两用技术出口，并引入了分阶段生效的俄罗斯LNG进口禁令，其中长期合同的限制措施定于2027年1月1日开始执行。第十九轮制裁还将俄罗斯原油价格上限下调至每桶47.6美元。

在制度层面，欧盟理事会已于2025年12月22日发布声明，决定将现行针对俄罗斯的经济制裁延长六个月，有效期至2026年7月31日。这一延长决定覆盖了贸易、金融、能源、工业和交通运输等多个关键领域，表明了欧盟在结构性对抗中的长期承诺。针对规避制裁行为的专项反制措施持续被纳入制裁框架，这与第十六轮制裁中打击“影子舰队”相关实体的做法保持了连贯性。

从分析角度看，欧盟在第二十轮制裁中对铀资源的潜在关注，与当前全球对关键矿产供应链安全的重视相契合。瑞典提议的海事服务禁令，旨在系统性地切断俄罗斯能源运输网络的后勤支持，与第十九轮制裁中打击规避价格上限的“影子舰队”的努力形成了战术上的连贯性。鉴于以往的制裁协议通常在提案后一个月内达成，欧盟设定的2026年2月24日目标显示出其在政治协调上的雄心，同时也凸显了在确保乌克兰长期资金到位这一复杂议题下，其决策速度所面临的潜在考验。