歐盟擬強制排除華為中興於關鍵基礎設施 2026年生效

歐洲聯盟（EU）正透過修訂《網路安全法》（Cybersecurity Act），計畫將先前僅為建議性質的指導方針，轉化為具有法律約束力的限制措施。此舉旨在從關鍵基礎設施中強制排除被認定為「高風險」的中國供應商，特別點名華為（Huawei）與中興通訊（ZTE）。歐盟執委會預計將於2026年1月20日正式公布這些措施，此舉標誌著歐盟在數位安全戰略上邁出決定性的一步，旨在減少對特定第三國技術供應商的依賴，同時應對日益緊張的地緣政治關係。

該強制排除的禁令影響範圍預計將擴及至5G網路以外的關鍵領域，包括太陽能能源系統和安全掃描儀等，顯示歐盟對「關鍵基礎設施」的安全範疇定義正在延伸。此項規定旨在解決過去「零散的國家級解決方案不足以達成全市場的信任與協調」的問題，這是根據一份被《金融時報》（Financial Times）引述的草案內容所揭示的。根據規定，成員國的國家主管機關將被賦予權力，可以發布強制性限制並啟動設備的淘汰程序，具體的移除時程將依據風險評估等級、特定行業需求、實施成本以及替代方案的可用性來決定。

歐盟此舉與美國在2022年禁止華為和中興通訊新設備進入其網路的行動相呼應，反映出西方國家在供應鏈安全上採取更趨一致的強硬立場。然而，實施過程預計將面臨挑戰，因為網路安全事務的決策權主要掌握在各成員國手中，這可能在與歐洲議會（European Parliament）及成員國的後續協商中引發阻力。過去，部分歐洲電信營運商，例如德國和西班牙的業者，曾對自願性措施表示抗拒，因為華為和中興通訊的技術通常被認為比西方競爭對手愛立信（Ericsson）和諾基亞（Nokia）更具成本效益，突然的替換可能導致基礎設施升級成本增加，並可能推高終端消費者的費用。

事實上，儘管歐盟執委會曾提出警告，西班牙在2025年仍授予華為一筆價值1200萬歐元的合約。北京方面對此表達了強烈不滿，中國外交部發言人林劍於2025年11月呼籲歐盟應確保為中國企業提供公平、透明且非歧視性的營商環境，並指出強行移除中國電信設備「損人不利己」，此舉嚴重違反了市場原則和公平競爭規則。中國認為，在缺乏法律依據或事實證據的情況下，使用行政手段限制企業市場准入，將損害中國企業在歐洲的投資信心。

與此同時，歐洲本土的競爭對手預期將從中受益；諾基亞執行長賈斯汀·霍塔德（Justin Hotard）曾指出，華為在歐洲的相關業務年收入高達20億至25億歐元，這對他們而言是巨大的市場機會。歐盟的這一系列行動，是其數位韌性、產業競爭力及集體安全戰略的關鍵支柱之一，並與先前於2024年12月10日生效的《網路韌性法》（Cyber Resilience Act）共同構建更嚴格的數位安全框架。歐盟執委會預計將在週三（1月21日）提出《數位網路法》（Digital Networks Act），旨在全面改革歐洲電信網路，目標是提升該產業的競爭力與投資，布魯塞爾估計歐洲需要投入2000億歐元來實現電信基礎設施的現代化。