欧盟立法禁止华为中兴设备 2026年生效

欧盟（EU）正将先前针对“高风险”中国供应商的自愿性指导方针，正式转化为具有法律约束力的强制性措施，核心目标是排除华为（Huawei）和中兴（ZTE）等中国企业在欧盟关键基础设施中的参与权。此项政策转变定于2026年1月20日正式生效，标志着欧盟在数字主权和供应链安全方面采取了更为果断的立场，旨在降低对特定第三国供应商的战略依赖。

欧洲委员会计划于2026年1月20日公布修订后的《网络安全法》提案，将原有的建议升级为所有成员国必须遵守的强制性规定。此举的背景是，过去分散的各国应对方案被证明不足以建立全市场范围的信任与协调，例如西班牙等成员国在2025年仍向华为授予合同，包括一份用于执法和情报部门窃听内容存储硬件的合同。此次禁令的范围超越了以往主要关注的5G网络，扩大至太阳能系统和安全扫描设备等更广泛的关键领域，以应对更深层次的安全顾虑。

国家当局将被赋予权力，可以强制性地要求实施限制措施并启动设备淘汰流程。淘汰的时间表将根据对特定部门构成的风险评估、实施成本以及替代供应商的可用性来确定。值得注意的是，在太阳能领域，目前欧盟安装的太阳能电池板中超过90%是中国制造，这可能引发相关游说团体的反对。同时，欧盟此举也意在平衡对美国大型科技公司的依赖，欧洲委员会副主席维尔库宁（Henna Virkkunen）此前曾推动成员国与欧盟安全政策保持一致。

此项政策的推行预计将对欧洲电信运营商，如德国电信和沃达丰，带来运营和财务上的挑战。在4G时代，华为和中兴在欧洲市场占据了显著份额，例如截至2020年，华为在4G RAN产品市场中约占45%的份额。尽管欧洲本土竞争对手如爱立信（Ericsson）和诺基亚（Nokia）预计将从中受益，但有分析指出，中国供应商的产品通常以更具竞争力的价格提供性能，因此强制淘汰可能推高基础设施升级的成本，并可能影响消费者终端价格。

从地缘政治角度看，欧盟的这一决定与美国在2022年对华为和中兴实施的更严格措施相呼应，反映了科技竞争的持续影响。中国方面对此回应，认为此类排除行为违反了市场原则和公平竞争规则，并强调其企业在欧洲是依法合规经营的。然而，欧盟内部对国家安全事务的管辖权归属问题，可能导致在与欧洲议会及成员国的后续协商中出现阻力，因为网络安全事务传统上由各成员国自行管辖。欧洲议会中的鹰派人士则认为这是攸关供应链安全和国家安全的必要措施。