海洋公平指數：藍色經濟的新標竿與正義準則

在全球海洋治理的領域中，一項名為「海洋公平指數」（Ocean Equity Index, OEI）的新型衡量工具正式問世。這套標準化的框架成功將抽象的「公平」概念，轉化為具體且可驗證的評估標準。它深入探討誰擁有決策權、誰從中獲益、誰承擔損失，並嚴格檢視各項程序的透明度與問責機制，為海洋資源的分配提供了科學依據。

2026年1月28日，由加拿大布魯克大學（Brock University）環境永續研究中心的傑西卡·布萊斯（Jessica Blythe）副教授所領導的國際研究團隊，在權威期刊《自然》（Nature）上發表了這項指數。該指數的開發邏輯清晰且切中要害：海洋活動的利益往往集中在少數強勢參與者手中，而污染與氣候風險的後果卻不成比例地由沿海社區、原住民及小規模漁民承擔。OEI 提供了一種實用的方法，讓這些失衡現象在成為「計畫常態」之前就能被及時察覺。

這一工具的推出時機極具戰略意義。2026年1月17日，《國家管轄範圍以外區域海洋生物多樣性協定》（BBNJ Agreement，又稱《公海條約》）正式生效。這意味著佔地球表面積一半的公海區域進入了全新的治理框架。在這一背景下，「誰獲益」與「誰擁有權利」不再是次要問題，而是海洋管理的核心課題。

OEI 的核心結構由12項關鍵準則組成，涵蓋了權利保障、公眾參與、問責制度、損害評估及利益分配等維度。每項準則按0至3分進行評分，總分最高為36分。其方法論設計精妙，採取「質化但結構化」的方式，既保留了學術的嚴謹性，又確保在實際談判與專案執行中具備高度的可操作性。為了降低使用門檻，該工具以簡單的 Excel 表格形式呈現，甚至支援離線操作，無需特殊培訓即可上手。

作為一種「快速評估」工具，OEI 旨在將感性的公平對話轉化為理性的決策數據。其應用場景廣泛，包括：

• 在開發商業海洋專案及進行投資評估時，作為核心參考指標；
• 在資金募集與滿足捐助者合規要求方面提供數據支持；
• 協助政府部門進行治理效能評估與政策審核；
• 賦予原住民與地方社區評估相關計畫的能力，確保其權利受到尊重並要求開發方履行問責責任。

值得注意的是，OEI 的初衷並非扮演「審判者」，而是發揮「探照燈」的作用，照亮治理中的真空地帶。它能精準識別出哪些環節缺乏權利認可、哪些參與僅流於形式，以及哪些利益被私有化而損失卻由社會承擔。這使得該指數成為「監測、評估、調整」循環中的理想基礎，防止「藍色經濟」淪為空洞的口號，進而推動實質性的變革。

展望未來，海洋公平指數向全球發出了一個簡單而深刻的提醒：缺乏公平的永續發展是不可能實現的。如果我們致力於達成「2030年海洋目標」，那麼衡量標準就不應僅限於受保護海域的平方公里數，更應包含參與的品質、權利的保障以及利益分配的公正性。