托卡耶夫总统宣布宪法修正案 旨在从超级总统制转向权力制衡

哈萨克斯坦国家元首卡西姆-卓玛尔特·托卡耶夫于2026年2月10日在一次扩大的政府会议上，正式公布了提议对《哈萨克斯坦共和国宪法》进行的一系列重大修正。此次修宪被定位为近年来政治改革的延续，核心目标是实现国家治理模式的深刻转型，即从以往的“超级总统制”彻底转向一个拥有“有影响力的议会”的总统制共和国，旨在消除权力过度集中的结构。

托卡耶夫总统阐明，新宪法草案将制度化“强总统—有影响力的议会—负责任的政府”这一国家建设的“关键公式”。这些拟议的变革旨在构建一个全新的国家治理体系，通过审慎地重新分配权力，以强化国家机构间的制衡机制并提升政治制度的运作效率。总统相信，采纳新宪法将为哈萨克斯坦的持续发展注入动力，并使“不是人为了国家，而是国家为了人民”的根本原则在法律文本中获得更实质性的体现。据悉，宪法委员会已于2026年1月完成了新宪法草案的拟定工作，该草案的最终通过将取决于全国范围内的公民投票。

在权力结构调整方面，早期的改革已包括限制总统权力，例如2022年的改革已将总统任命的参议院席位从15个减少至10个。此次修宪进程是“新哈萨克斯坦”构建理念的关键一环，旨在确保权力分配的再平衡。宪法改革委员会在审议过程中收到了超过2000条来自公民和各机构的建议，显示出社会对此次宪政转型的广泛关注。司法部长叶尔兰·萨尔森巴耶夫在1月26日的会议上阐述了新的权力协调机制，提议总统任命副总统、总理等关键职位需获得新议会“库鲁尔泰”多数议员的同意，以平衡总统主动权与议会制约。

此外，草案中包含对语言使用规范的修订，特别是在俄语的地位问题上。哈萨克斯坦宪法法院副主席巴赫特·努尔穆罕别托夫透露，关于俄语在国家机构中使用的表述，将“naravne”（同等）一词替换为“naryadu”（并列/相继）。专家分析认为，此举旨在明确界定俄语是与哈萨克语“naryadu”（并列）使用，而非等同于作为国家语言的哈萨克语。在2022年的公投中，曾因公众强烈反对而撤回取消俄语官方地位的争议条款，此次的措辞调整体现了对语言地位的审慎处理。

哈萨克斯坦参议院议员比比古丽·杰克森拜于2月9日强调，建设性的对话必须建立在对宪法具体文本的专业分析之上，以确保改革的合法性和平稳推进，这与法国和挪威等国在修宪过程中的经验相符。托卡耶夫总统确认，所有这些结构性调整和法律细化，都将通过国民公投作出最终裁决，标志着国家正迈入政治现代化的新阶段。