《公海条约》于2026年1月17日正式生效，确立全球海洋保护新框架

2026年1月17日，具有法律约束力的联合国《国家管辖范围以外区域海洋生物多样性协定》（简称BBNJ协定，又称《公海条约》）正式宣告生效。这一里程碑式的事件标志着全球首个针对国际公海生物多样性保护与可持续利用的全面法律框架正式确立。在此之前，这些覆盖地球广阔区域的国际水域在很大程度上处于监管真空状态，缺乏统一且有效的国际法律约束。

该条约的文本在历经近二十年的漫长谈判后，于2023年6月达成共识。2025年9月19日，随着第60个国家正式批准该协定，条约达到了生效的法定门槛，并在随后的120天等待期结束后正式施行。公海占据了地球表面约一半的面积，按体积计算更是构成了地球生物栖息地的绝大部分。澳大利亚外交贸易部前第一助理秘书长、BBNJ筹备委员会联合主席亚当·麦卡锡强调，公海现在首次被纳入一个综合性的法律体系进行规范管理。截至生效之日，该协定已有81个缔约方，其中包括欧盟及其16个成员国；签署该文件的国家总数已达145个，涵盖了中国、巴西、德国、法国和日本等全球主要经济体。

协定的核心条款旨在正面应对过度捕捞、海洋污染和生物多样性丧失等日益严峻的全球性威胁，这对于实现到2030年保护全球30%海洋的宏伟目标具有决定性意义。BBNJ协定明确授权在公海设立海洋保护区（MPA），并规定任何可能对海洋环境产生潜在负面影响的活动都必须进行强制性的环境影响评价（EIA）。此外，该文件还确立了公平分享海洋遗传资源（MGR）所产生收益的机制，并承诺通过能力建设和技术转让等方式，为发展中国家提供必要的国际支持。

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯高度评价了这一进展，他重申了海洋健康与人类生存的紧密联系，指出“海洋的健康即是人类的健康”。随着协定的正式落地，作为核心决策机构的首届缔约方大会（COP）预计将在条约生效后的一年内召开，旨在确立具体的运作流程。相较于以往的国际法律文件，该条约通过强化污染者责任和设立争端解决机制，实现了法律约束力的显著跨越。该协定植根于《联合国海洋法公约》的基本原则，不仅深化了国际社会在海洋资源开发方面的合作，也为实现联合国与海洋相关的可持续发展目标提供了坚实保障。

然而，尽管美国在2023年就已签署该文件，但由于尚未完成国内的批准程序，这在一定程度上限制了条约在全球范围内的普遍适用性。与此同时，值得关注的是，俄罗斯联邦在条约正式生效之际，尚未签署或批准该项国际协定，其立场仍是影响国际海洋治理完整性的因素之一。