华盛顿，2026年4月20日。美国海关及边境保卫局（CBP）于今日美国东部时间上午8:00正式启动了“综合入境管理与处理系统”（CAPE）的第一阶段。这是一个专为处理根据《国际紧急经济权力法案》（IEEPA）所收关税退还申请而设立的电子化操作门户。
该系统现已全面整合至现有的自动化商业环境（ACE）平台中。通过这一系统，进口商及其代理报关行仅需提交一份统一的“CAPE申报单”，即可代替以往繁琐的逐批次申报流程。根据法庭文件与CBP发布的官方指南，符合条件的申请人将获得包含应计利息在内的一笔过退款。
此次大规模退费行动背景深远。美国最高法院在2026年2月裁定，特朗普政府此前依据IEEPA法案施加的广泛关税政策属于非法行使权力。据行业专家初步评估，涉及的退税总额预计在1660亿美元至1750亿美元之间。在今日系统上线之初，已有约56,497名进口商做好了申请准备，涉及金额约为1270亿美元。
自系统开启申报的第一分钟起，成千上万家企业便迅速行动。路透社报道称，进口商们在门户开放后立即“蜂拥而至”提交索赔。虽然在访问峰值期间，部分用户反映大容量文件上传存在轻微技术延迟，但整体系统运行平稳，未出现重大停摆。CBP表示，第一阶段主要受理未清算批次及申报前80天内放行的货物记录。
关于款项到账的时间表，CBP明确指出，退款通常会在申报单被成功受理后的60至90天内完成。不过，官方也提醒各企业，若案例涉及复杂的审核或额外文件验证，具体的处理周期可能会根据实际情况有所延长。
在申请权限方面，政策规定仅限记录在案的进口商（importers of record）或其授权的专业报关行有权操作，且申报主体必须是此前实际缴纳了相关关税的企业。普通消费者或终端买家无法直接进入该系统，所有补偿款项将直接拨付给原始纳税的进口公司。
历史背景显示，此次退还的款项仅针对2025年依据总统紧急权力征收并随后被法院撤销的特定关税。这一政策与针对中国商品的“301条款”关税有本质区别，后者大部分仍处于生效状态或已根据双边贸易协定进行了相应修订。
面对系统的上线，商界反响积极。包括依赖全球供应链的大型跨国企业和零售商在内的众多商业组织，均将此举视为维护司法裁决公信力和保护企业合法权益的关键一步。许多企业为了能在系统开放首日抢占先机，提前数周便完成了相关证据链的梳理工作。
展望后续进程，CBP计划根据实际运行情况逐步扩大CAPE系统的覆盖范围。由于涉及的资金体量庞大且法律程序交织，完成所有关税金额的退付工作可能需要相当长的一段时间，并可能伴随进一步的行政调整和司法监督。
