ブラジルが「飢餓マップ」から脱却：持続可能な政策への課題と展望

ブラジルは2026年、FAO（国連食糧農業機関）が発表した「世界の食料安全保障と栄養の現状（SOFI）2025」報告書において、2022年から2024年の期間で「世界の飢餓マップ」から正式に除外されるという歴史的なマイルストーンを達成しました。栄養不足のリスクにさらされている人口の割合が2.5％未満に低下したこの成果は、社会福祉プログラムの再開と、2026年12月までに飢餓を根絶するという政府の強力な政治的意志が結実したものです。ブラジルは2014年に一度このリストから外れたものの、2018年から2020年にかけて再浮上しており、今回の復帰は食料不安の克服がいかに持続的な努力を要するかを物語っています。

この進展は、1960年に出版されたカロリーナ・マリア・デ・ジェズスの記念碑的著作『ゴミの部屋：あるファヴェーラ住人の日記（Quarto de despejo: diário de uma favelada）』に描かれた、深刻な社会的不正義の記憶を呼び起こします。1955年から1960年にかけてサンパウロのカニンデ・ファヴェーラで廃品回収をしながら綴られたこの日記の中で、彼女は「飽食の者が飢餓を発明した」と述べ、格差の残酷さを告発しました。この文学的証言は、極度の貧困に対抗するための強固な公的政策の重要性を今なお示唆しています。社会開発・飢餓対策省の報告によれば、2023年末までに2,400万人が深刻な食料不安から救い出されており、彼女が訴えた課題への具体的な回答が示されつつあります。

しかし、公式な目標達成にもかかわらず、専門家たちは飢餓根絶が「終わりのないプロセス」であることを強調しています。世界食糧計画（WFP）ブラジル代表であり、飢餓対策センター・オブ・エクセレンスのディレクターを務める経済学者のダニエル・バラバン氏は、支援プログラムの継続性が断たれれば、過去の受益層が再び困窮に陥るリスクがあると警鐘を鳴らしています。2011年からブラジル政府と連携している同センターは、2026年も南南協力の枠組みを通じて、技術支援や政策対話を継続し、国際的な飢餓対策のハブとしての役割を果たしています。

食料安全保障を支える重要な柱の一つが、全国学校給食プログラム（PNAE）です。2026年2月、決議CD/FNDE第1/2026号により、一人当たりの給食予算が14.35％引き上げられました。教育省（MEC）と教育開発国家基金（FNDE）によるこの措置は、インフレの影響を相殺し、約4,000万人の生徒に質の高い食事を保証することを目的としています。また、予算の最低45％を家族経営の小規模農家からの買い付けに充てるという規定を維持することで、地域経済の循環と持続可能な農業の振興を同時に実現しています。

バラバン氏は、長期的な安定を確保するために、単発の支援ではなく「ボルサ・ファミリア（家族手当）」、統一保健システム（SUS）、食料調達プログラム（PAA）などを統合した包括的な「政治的構造」の構築が不可欠であると説いています。また、最低賃金の実質的な引き上げを継続するとともに、議会修正予算に充てられている多額の資金を社会保障分野へ優先的に再配分すべきだと提言しています。2026年のブラジルにおける闘いは、単なるカロリー摂取の確保に留まらず、サンパウロ州の「セロ・リラス（紫のシール）」のような取り組みを通じた、労働市場におけるジェンダー格差などの構造的な不平等の是正にも及んでいます。

2023年1月の就任以来、ウェリントン・ディアス大臣が最優先課題として掲げてきた「飢餓マップからの脱却」は、政府の調整能力と市民社会の協力によって現実のものとなりました。2025年12月に失業率が過去最低の5.1％を記録した事実は、経済の安定が社会政策の基盤となることを示しています。ブラジルの経験は、食料安全保障における持続的な成果を得るためには、一時的な対策ではなく、国家予算における社会プログラムの優先順位を恒久的に高く維持することが不可欠であることを世界に示しています。

今後の課題は、この成果をいかにして不可逆的なものにするかという点に集約されます。政治情勢の変化に左右されない制度的な裏付けと、経済成長の恩恵を最も脆弱な層へ確実に届ける仕組みの強化が求められています。ブラジルが示した「飢餓のない社会」への道筋は、同様の課題を抱える他の国々にとっても、希望のモデルとなる可能性を秘めています。