美国参议院投票解除对叙利亚的《凯撒法案》制裁，重建工作在众议院持续推进

针对叙利亚的政策，华盛顿方面发生了一次重大的政治转向。2025年10月10日，美国参议院投票决定废除根据2019年通过的《凯撒叙利亚平民保护法案》所实施的制裁措施。这一关键举措是作为《国防授权法案》（NDAA）的一部分得以实现的，它直接反映了自2024年12月巴沙尔·阿萨德总统政权垮台后叙利亚国内权力更迭的现实。此举也与唐纳德·特朗普总统旨在解除大部分限制以促进国家重建的指示保持一致。

参议院的投票结果以压倒性优势通过，以77票赞成、20票反对的显著票数表明了对终止这些措施的广泛支持。许多立法者认为，这些制裁对叙利亚人民构成了不公正的集体惩罚。由艾哈迈德·阿什-沙拉总统领导的叙利亚临时政府对该决定表示热烈欢迎，认为这是振兴国家经济至关重要的动力。参议院的这一决定，特别是在国会议员苏哈斯·苏布拉马尼亚姆的积极推动下，标志着美国对叙利亚政策从遏制转向协助稳定与重建的新范式。

然而，立法程序尚未完全结束。该提案现已提交至众议院进行审议，两院之间的协商仍在持续进行中。截至2025年10月31日，众议院尚未进行投票，但预计将在未来几周内做出决定。部分国会议员仍然对新政府的稳固性及其对人权承诺表示担忧，他们援引了最近发生在苏韦达等地区的教派冲突事件，呼吁谨慎行事。

摆在面前的挑战规模是巨大的。根据世界银行于2025年10月21日发布的评估报告，叙利亚的重建成本估计约为2160亿美元。这个数字几乎是叙利亚2024年预测国内生产总值（GDP）的十倍，直观地反映了该国近三分之一的冲突前总固定资本被摧毁的惨状。基础设施是受灾最严重的领域，占总损失的48%，相当于520亿美元。保守估计，修复受损实体资产的总成本范围在1400亿至3450亿美元之间。

美国驻叙利亚大使汤姆·巴拉克强调，废除《凯撒法案》将为叙利亚释放出自二战后欧洲重建以来最重大的重建努力之一。这项宏伟事业的成功，取决于国会内部能否达成一致立场，以及叙利亚新领导层是否有能力展示其治理的可靠性。只有展现出可靠性，才能吸引到必要的国际资本和援助，这是叙利亚实现复苏的关键所在。