特朗普向乌克兰发出28点和平计划最后通牒，设定11月27日截止日期

2025年11月21日，星期五，正值外交紧张局势加剧之际，美国总统唐纳德·特朗普向基辅方面提出了关于解决俄乌冲突的28点和平方案，并附带了最后通牒。这位白宫领导人在接受Fox Radio采访时明确表示，乌克兰必须在2025年11月27日感恩节之前给出官方答复。特朗普警告称，如果冲突继续升级，乌克兰将面临比现有提议割让给俄罗斯的领土更多的损失。

据消息人士透露，该计划的起草工作得到了特使史蒂夫·威特科夫和国务卿马可·卢比奥的协助。部分媒体援引《卫报》的报道指出，该文件中的某些措辞，例如提及“纳粹主义”的条款，可能暗示其最初是用俄语撰写的。这份方案是对2025年8月在安克雷奇讨论过的倡议的更新版本。其核心要求包括乌克兰事实上承认克里米亚、卢甘斯克和顿涅茨克为俄罗斯领土，同时冻结赫尔松州和扎波罗热州的接触线。

此外，该文件还对乌克兰武装部队的规模设定了上限，不得超过60万军人，并要求在宪法层面明确承诺不加入北约。这些条款构成了对乌克兰主权和未来安全架构的重大挑战，使得局势变得异常棘手。

乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基将此最后通牒形容为在维护国家尊严与冒着失去美国这一关键伙伴风险之间的“不可能的选择”。尽管评价严厉，但泽连斯基的团队，包括国家安全和国防委员会秘书鲁斯泰姆·乌梅罗夫，已确认收到该文件，并已着手进行深入的分析工作。与此同时，乌克兰方面也在人道主义战线上采取了行动，向梵蒂冈方面伸出了援手。

乌克兰代表团已会晤教皇利奥十四世，请求圣座正式确立其作为调解人在解决被驱逐儿童和平民遣返问题上的作用。乌克兰总统办公室副主任伊琳娜·韦列舒克强调，通过梵蒂冈正式化这一进程，将迫使俄罗斯方面回应有关遣返的请求。然而，教皇利奥十四世本人此前曾表示，梵蒂冈直接介入冲突调解的可能性不大。

俄罗斯联邦的立场则由总统弗拉基米尔·普京于11月21日在安全会议上阐述。普京表示，这份28点计划可以作为最终解决冲突的基础。他重申了进行谈判的意愿，并指出当前战场的态势，特别是波克罗夫斯克方向的进展，令莫斯科感到满意。

欧洲盟友对这一事态发展表现出谨慎的态度。德国总理弗里德里希·梅尔茨与特朗普总统进行了秘密会谈，会后双方同意在国家安全顾问层面继续进行磋商。法国总统埃马纽埃尔·马克龙和英国首相基尔·斯塔默等领导人向基辅方面表达了支持，但同时强调和平不应等同于投降。罗马尼亚总统尼库绍尔·丹则着重指出了和平条件与欧洲安全之间密不可分的联系。