トランプ前大統領、28項目和平案をウクライナに提示、期限は11月27日

2025年11月21日金曜日、外交的緊張が高まる中、ドナルド・トランプ前米国大統領は、ロシア・ウクライナ紛争の解決を目指す28項目からなる和平提案に関し、キーウ（キエフ）に対して最後通牒を突きつけました。ホワイトハウスの元トップは、Fox Radioへの出演時に、ウクライナ側からの正式な回答期限を2025年11月27日の感謝祭の日と設定しました。

トランプ氏は、戦闘の継続はウクライナが既に譲歩を提案されている以上の領土を失うことになると警告しました。この期限設定は、ウクライナ政府にとって、国家の尊厳と主要パートナーである米国との関係維持との間で、極めて難しい選択を迫るものとなりました。

この28項目の計画は、スティーブ・ウィトコフ特別特使とマーク・ルビオ国務長官の関与のもとで策定されたとされています。一部メディア、特にガーディアン紙を引用する報道では、この文書にはロシア語で起草された可能性を示唆する文言、具体的には「ナチズム」への言及が含まれている点が指摘されています。この計画は、2025年8月にアンカレッジで議論されたイニシアチブの更新版です。

具体的には、ウクライナに対し、クリミアに加え、ルハンスクとドネツクを事実上ロシアの領土として承認すること、ヘルソン州とザポリージャ州の接触線を凍結することが求められています。さらに、ウクライナ軍の兵力は60万人に制限され、憲法レベルでのNATO加盟拒否が盛り込まれています。

ウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領は、この最後通牒を「耐えがたい選択」と表現しましたが、国家安全保障・国防会議書記のルステム・ウメロフ氏を含む側近らは、文書の受領を確認し、詳細な精査に着手しました。ウクライナ側は、人道的な側面でも動きを見せており、バチカン市国へ働きかけを行いました。

ウクライナの代表団は、教皇レオ14世と会談し、国外退去させられた子どもたちや民間人の帰還問題に関して、教皇庁が公式な仲介役としての役割を担うよう要請しました。大統領府副長官のイリーナ・ヴェレシュチュク氏は、バチカンを通じた手続きの公式化が、ロシア側に帰還要請への対応を義務付けると強調しました。しかし、レオ14世自身は、紛争における直接的な仲介役としてのバチカンの役割は現実的ではないとの見解を以前示していました。

ロシア連邦の立場は、11月21日に安全保障会議でウラジーミル・プーチン大統領によって示されました。プーチン大統領は、この28項目計画が最終的な解決の基礎となり得るとの見解を示し、交渉への準備ができていることを表明しました。特にポクロウシク周辺での戦況の進展はモスクワにとって好ましいものであり、交渉の前提条件として有利に働くと指摘しました。

欧州の同盟国は慎重な姿勢を崩していません。ドイツのフリードリヒ・メルツ首相はトランプ前大統領と非公開の会談を行い、国家安全保障顧問レベルでの協議継続で合意しました。エマニュエル・マクロン大統領やキア・スターマー党首といった指導者たちはキーウへの支持を改めて表明しつつも、平和が屈服であってはならない点を強調しました。ルーマニアのニクショル・ダン大統領は、平和の条件とヨーロッパの安全保障の不可分な関連性を訴えました。

米国内の政治状況においては、ニューヨーク市長に選出されたゾーグラン・マムダニ氏がトランプ前大統領と会談し、犯罪率の低下や住宅問題について議論しました。この計画には経済的側面も含まれており、凍結されたロシア資産の一部をウクライナ復興に充てる案が浮上しています。Politicoの報道によれば、この投資利益の50%が米国に渡るという提案があり、これは欧州の外交官から批判を浴びています。