Ultimatum de Trump à l'Ukraine sur son plan de paix en 28 points, avec une date limite fixée au 27 novembre

Le vendredi 21 novembre 2025, dans un contexte de tensions diplomatiques croissantes, le Président américain Donald Trump a adressé un ultimatum à Kiev concernant sa proposition de règlement du conflit russo-ukrainien, articulée en 28 points. S'exprimant sur Fox Radio, le chef de la Maison Blanche a fixé la date butoir pour une réponse officielle de l'Ukraine au jour de l'Action de grâce, soit le 27 novembre 2025. M. Trump a clairement averti que la poursuite des hostilités entraînerait pour l'Ukraine la perte de territoires encore plus étendus que ceux déjà proposés à la cession à la Russie.

Ce plan, selon les informations disponibles, aurait été élaboré avec la contribution de l'envoyé spécial Steve Witkoff et du Secrétaire d'État Marco Rubio. Certains médias, citant The Guardian, soulignent que le document contient des formulations qui pourraient suggérer une origine en langue russe, notamment la mention d'un point concernant le « nazisme ». L'initiative, qui constitue une mise à jour d'une proposition débattue en août 2025 à Anchorage, exige de l'Ukraine une reconnaissance de facto de la Crimée, ainsi que de Lougansk et Donetsk, comme faisant partie intégrante du territoire russe. De surcroît, elle impose le gel des lignes de contact dans les régions de Kherson et Zaporijjia.

Le document impose également des contraintes militaires significatives, limitant les effectifs des Forces armées ukrainiennes à 600 000 militaires. Il inscrit par ailleurs dans la loi un renoncement constitutionnel à toute adhésion future à l'OTAN. Ces conditions représentent un défi majeur pour la souveraineté ukrainienne, forçant le gouvernement à une réflexion stratégique urgente.

Le Président ukrainien Volodymyr Zelensky a qualifié cet ultimatum de « choix impossible », mettant en balance la préservation de la dignité nationale et le risque de perdre les États-Unis en tant que partenaire essentiel. Malgré cette évaluation sévère, l'équipe de M. Zelensky, incluant le Secrétaire du Conseil de sécurité nationale et de défense Roustem Oumerov, a confirmé la réception du document et a entamé son examen approfondi. Parallèlement, la partie ukrainienne a pris des initiatives sur le front humanitaire, se tournant vers le Vatican.

Une délégation ukrainienne a rencontré le Pape Léon XIV afin de solliciter l'officialisation du rôle du Saint-Siège comme médiateur dans les questions relatives au rapatriement des enfants et des civils déportés. La vice-chef du Bureau du Président, Iryna Véréchtchouk, a insisté sur le fait que la formalisation de ce processus via le Vatican obligerait la partie russe à répondre aux demandes de retour. Il est à noter que le Pape Léon XIV avait lui-même jugé peu réaliste le rôle de médiateur direct du Vatican dans ce conflit.

La position de la Fédération de Russie, exprimée par le Président Vladimir Poutine le 21 novembre lors d'une réunion du Conseil de sécurité, est que ce plan en 28 points pourrait servir de socle à un règlement définitif. M. Poutine a réitéré sa disponibilité pour des négociations, soulignant que la dynamique actuelle sur le terrain, notamment les avancées près de Pokrovsk, est favorable aux intérêts de Moscou.

Les alliés européens ont réagi avec une prudence marquée. Le Chancelier allemand Friedrich Merz a tenu un entretien confidentiel avec le Président Trump, à l'issue duquel il a été convenu de poursuivre les consultations au niveau des conseillers en sécurité nationale. Des dirigeants tels qu'Emmanuel Macron et Keir Starmer ont assuré Kiev de leur soutien, tout en insistant sur le fait que la paix ne saurait équivaloir à une capitulation. Le Président roumain Nicușor Dan a, quant à lui, mis en lumière le lien indissociable entre les termes de la paix et la sécurité de l'Europe dans son ensemble.