EU và Ukraine Sử dụng Cơ chế Kỹ thuật 'Frontloading' Vượt Rào Cản Veto Hungary

Liên minh Châu Âu (EU) và Ukraine đã thiết lập một lộ trình kỹ thuật mang tính đột phá, được gọi là 'frontloading', nhằm thúc đẩy tiến trình gia nhập EU của Kyiv, bất chấp sự phản đối chính trị dai dẳng từ Hungary. Thỏa thuận này được đưa ra sau cuộc họp không chính thức của các Bộ trưởng EU tại Lviv vào ngày 11 tháng 12 năm 2025, đánh dấu một nỗ lực sáng tạo nhằm duy trì động lực cho việc hội nhập của Ukraine trong bối cảnh địa chính trị căng thẳng.

Cơ chế 'frontloading', được thúc đẩy bởi Chủ tịch Hội đồng EU đang mãn nhiệm của Đan Mạch, cho phép Ukraine tiếp nhận và làm việc với các yêu cầu đàm phán của EU theo từng cụm ngay cả khi các cụm đó chưa được mở chính thức về mặt chính trị. Trong khuôn khổ sáng kiến này, Ukraine đã chính thức được trao vị trí đàm phán của EU cho ba trong số sáu cụm đàm phán: Cụm số 1 về 'Nền tảng' (bao gồm các thủ tục dân chủ và pháp quyền), Cụm số 2 'Thị trường Nội bộ' (cụm lớn nhất), và Cụm số 6 về 'Quan hệ Đối ngoại'. Tài liệu quan trọng được trao là Dự thảo Quan điểm Chung (DCP), vốn chứa đựng danh sách các yêu cầu mà Ukraine cần hoàn thành để đóng các chương đàm phán tương ứng, một tài liệu trước đây chỉ được cung cấp sau khi đàm phán chính thức mở ra.

Ủy viên Điều phối viên Mở rộng EU, bà Marta Kos, khẳng định rằng tiến trình cải cách này không bị Hungary cản trở, vì "không ai có thể phủ quyết việc Ukraine thực hiện các cải cách" đã được xác định. Sự linh hoạt trong quy trình này được đảm bảo bởi sự phối hợp giữa các cơ quan EU, với cam kết rằng ba cụm còn lại sẽ được Chủ tịch Síp tiếp quản và chuyển giao cho Ukraine vào đầu năm 2026. Bộ trưởng Bộ các vấn đề EU của Đan Mạch, bà Marie Bjerre, bày tỏ sự tự tin rằng khi rào cản của Hungary được dỡ bỏ, các cụm đàm phán liên quan có thể được mở và đóng "gần như đồng thời", cho thấy tốc độ có thể được đẩy nhanh đáng kể.

Việc áp dụng 'frontloading' đã phá vỡ quy tắc trước đây, nơi các tài liệu DCP được coi là tối mật cho đến khi các cuộc đàm phán được mở chính thức, đưa Ukraine trở thành quốc gia đầu tiên nhận được DCP theo định dạng này. Sự hỗ trợ kỹ thuật này đi kèm với Kế hoạch Hành động 10 điểm chung giữa Ukraine và EU, tập trung vào các cải cách chống tham nhũng và tăng cường pháp quyền. Tuy nhiên, việc Hungary tiếp tục ngăn chặn tiến trình này, với Thủ tướng Viktor Orbán viện dẫn các lo ngại về tình hình chiến sự và quyền lợi của người thiểu số Hungary, đã buộc các đồng minh của Kyiv phải tìm kiếm giải pháp thay thế.

Các chuyên gia nhấn mạnh rằng ngay cả khi tiến bộ kỹ thuật được duy trì, những cải cách nội bộ của EU về ngân sách, quản trị và quy trình ra quyết định vẫn là yếu tố then chốt để Liên minh có thể tiếp nhận thành công các thành viên lớn mới như Ukraine. Những thảo luận về cải cách nội bộ này đã được Ủy ban Châu Âu nêu ra từ tháng 3 năm 2024, tập trung vào bốn lĩnh vực chính: các giá trị, chính sách, ngân sách và quản trị. Phó Thủ tướng Ukraine về Hội nhập Châu Âu, ông Taras Kachka, thừa nhận rằng tiến trình kỹ thuật này không loại bỏ nhu cầu đạt được thỏa thuận chính trị với chính phủ Hungary, có thể là chính phủ tiếp theo sau cuộc bầu cử tháng 4 năm 2026. Lộ trình này cho phép Ukraine tiến hành công việc kỹ thuật cần thiết, ước tính có thể mất ít nhất hai năm để hoàn thành các yêu cầu cải cách, trong khi chờ đợi sự thay đổi về ý chí chính trị từ Budapest.