歐盟與烏克蘭就「預先啟動」技術路徑達成協議 規避匈牙利否決權

歐洲聯盟為維持烏克蘭入盟進程的動能，設計了一項名為「預先啟動」（frontloading）的技術機制，此舉旨在規避匈牙利所施加的政治阻礙。此項策略性舉措是在2025年12月11日於利維夫（Lviv）召開的歐盟部長非正式會議上確立的，象徵著歐盟在政治僵局下仍堅定支持基輔的歐洲軌跡。

該倡議由即將卸任的歐盟理事會丹麥輪值主席國推動，允許烏克蘭在歐盟委員會的談判群組要求正式開放之前，先行著手處理相關工作，因為正式開放需要所有成員國一致同意。在利維夫的會議期間，歐盟委員會向烏克蘭提交了關於六個既定群組中前三個群組的官方談判立場，標誌著在「群組一：基礎」、「群組二：內部市場」和「群組六：外交事務」上技術性地啟動談判。

烏克蘭歐洲一體化副總理塔拉斯·卡奇卡指出，這項技術進展具有法律基礎，因為它著重於任何單一成員國（包括匈牙利）都無法否決的改革項目。歐盟擴大專員瑪麗亞·科斯確認已收到「明確指示」以加速準備工作，並明確表示烏克蘭實施必要改革的進程並不取決於匈牙利的政治同意。

這項「預先啟動」方法被視為一種務實手段，暫時繞過了管理正式開放談判群組所需的一致性規則。丹麥輪值主席國將烏克蘭檔案的推進視為一項關鍵優先事項，尤其是在數月來試圖說服匈牙利總理維克多·歐爾班停止自2024年底開始的阻撓行動未果之後。丹麥歐盟事務部長瑪麗·比耶爾傳達了信心，一旦匈牙利的政治封鎖解除，相關談判群組將能「幾乎同時」開放和結束，從而加速最終完成程序。

技術層面的進展與烏克蘭優先實施的十點改革計畫相輔相成，該計畫著重於反貪腐措施和強化法治。烏克蘭副總理卡奇卡曾表示，基輔已在2025年10月1日完成了其立法與歐盟規範一致性的內部審查，並準備好開放首個談判群組。歐盟官員指出，這項技術性安排理論上使烏克蘭有可能在克服歐爾班的否決權之前完成談判，前提是烏克蘭必須按照收到的指導路線圖實施改革。

儘管技術軌道持續推進，但最終加入的根本政治要求仍然存在：所有成員國的一致同意仍是正式批准入盟條約的必要條件。匈牙利的阻撓行為凸顯了歐盟政府間決策機制的脆弱性，並引發了關於將某些擴大步驟轉向「合格多數決」（QMV）等制度變革的討論。烏克蘭於2022年2月28日申請加入歐盟，此舉被視為在面對俄羅斯侵略時加強其未來安全的一種手段。