Unia Europejska i Ukraina wdrażają „frontloading” techniczny, omijając blokadę Węgier

W dniu 11 grudnia 2025 roku, podczas nieformalnego spotkania ministrów spraw europejskich we Lwowie, Komisja Europejska i Ukraina uzgodniły innowacyjny mechanizm techniczny, nazwany „frontloading”. Ma on na celu utrzymanie tempa procesu akcesyjnego Kijowa, pomimo politycznej blokady stosowanej przez Węgry. Inicjatywa ta, promowana przez ustępującą Prezydencję Duńską, zakłada rozpoczęcie prac nad wymogami negocjacyjnymi dla klastrów, zanim zostaną one formalnie otwarte politycznie, co jest kluczowe dla zachowania dynamiki integracji.

Minister Spraw Europejskich Danii, Marie Bjerre, wyraziła satysfakcję z osiągnięcia tego technicznego, ale prawnie solidnego podejścia, jednocześnie sygnalizując rozczarowanie z powodu utrzymania blokady przez rząd Viktora Orbána. Zgodnie z ustaleniami poczynionymi we Lwowie, Ukraina otrzymała 11 grudnia 2025 roku unijne stanowisko negocjacyjne dla trzech z sześciu klastrów, co pozwala na natychmiastowe rozpoczęcie prac analitycznych i technicznych. Pozostałe trzy pozycje negocjacyjne mają zostać przekazane przez Prezydencję Cypryjską na początku 2026 roku, co potwierdza instytucjonalną ciągłość wsparcia.

Komisarz ds. Rozszerzenia, Marta Kos, podkreśliła, że państwa członkowskie wyznaczyły jasny kierunek prac, stwierdzając, że „nie ma listy reform, której Węgry mogłyby zawetować”. Ta techniczna ścieżka pozwala Ukrainie na potencjalne ukończenie wymogów klastrów przed zniesieniem politycznej blokady, co, jak zauważyła Bjerre, może skutkować otwarciem i zamknięciem rozdziałów „niemal jednocześnie”. Proces ten jest uzupełniony o dziesięciopunktowy plan działania uzgodniony między Kijowem a Komisją Europejską, koncentrujący się na wzmocnieniu praworządności i walce z korupcją.

Wicepremier Ukrainy ds. Integracji Europejskiej, Taras Kachka, wyraził zadowolenie, wskazując, że umowa utrzymuje proces akcesyjny w ruchu, popierany przez 26 państw członkowskich, i że teraz „w stu procentach zależy to od ukraińskiej reformy”. Kachka zasugerował, że przy obecnym tempie prac, w tym uwzględnieniu kwestii bezpieczeństwa, proces ten może zakończyć się szybciej niż zakładany przez Komisję Europejską termin zakończenia negocjacji do 2028 roku. W tle tego przyspieszenia pozostaje kwestia wewnętrznych reform Unii Europejskiej, koniecznych do absorpcji tak dużego członka, w tym dostosowania budżetu i procesów decyzyjnych.

Choć formalne otwarcie i zamknięcie klastrów nadal wymaga jednomyślności, co utrzymuje ostateczną decyzję polityczną w gestii Węgier, mechanizm „frontloading” stanowi znaczący krok naprzód, minimalizujący straty czasowe dla Kijowa. Wybory parlamentarne na Węgrzech, planowane na kwiecień 2026 roku, stanowią potencjalny horyzont czasowy dla zniesienia obecnej blokady. Pragmatyczne posunięcie zainicjowane przez Danię demonstruje determinację większości państw członkowskich w dążeniu do integracji Ukrainy, niezależnie od stanowiska Budapesztu.