欧盟采纳“预先加载”机制 推进乌克兰入盟进程以绕开匈牙利阻力

2025年12月11日，在乌克兰利沃夫举行的非正式欧盟部长会议上，一项旨在突破匈牙利政治阻挠的创新性技术框架——“预先加载”（frontloading）机制正式确立，以确保乌克兰的欧盟成员国资格申请进程得以持续推进。该机制由即将卸任的丹麦轮值主席国推动，其核心在于允许乌克兰在相关谈判分组尚未获得正式政治性开放的情况下，便可着手处理欧盟的谈判立场和技术性要求。此举标志着欧盟机构在面对单一成员国持续的否决权时，展现出务实且具有创造性的应对姿态。

根据此次会议的成果，乌克兰已于12月11日接收了欧盟关于六个谈判分组中首批三个分组的立场文件，剩余三个分组的后续文件预计将在2026年初由塞浦路斯接任主席国期间提供。这一技术性进展的意义在于，它使乌克兰能够在政治僵局解除之前，提前完成大量合规性与改革要求。丹麦欧盟事务部长玛丽·比耶尔表示，一旦匈牙利的政治封锁解除，相关分组或可“几乎同时”开放和关闭。乌克兰副总理兼欧洲一体化事务主管塔拉斯·卡奇卡对该机制表示满意，指出其在技术上合法稳妥，有效解除了入盟路径的实质性障碍。

欧盟委员会扩大事务专员玛尔塔·库克什坚决支持加速工作，明确表示改革进程本身不受匈牙利否决权的制约，因为“匈牙利不需要乌克兰来实施这些改革”。该技术性路径的成功运行，依赖于26个成员国对乌克兰的支持，他们已明确表示支持开启谈判分组。乌克兰同时坚持其入盟步伐应与摩尔多瓦保持同步，摩尔多瓦方面也对此创新理念表示了广泛支持。

然而，专家强调，尽管技术工作可以加速，但入盟的最终步骤仍需所有成员国一致同意，这凸显了匈牙利总理欧尔班·维克托的政治立场在最终决策中的决定性作用。布鲁塞尔方面寄望于2026年4月匈牙利选举后欧尔班政府可能发生的变动，以使该临时性计划不再需要。匈牙利此前曾以乌克兰的少数族裔法律歧视和战争时期的腐败问题为由，反对其入盟进程。这一“预先加载”方案是继欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔提出的以多数票开启分组的方案因荷兰等国坚持维护一致性原则而失败后，欧盟寻求的又一重要变通之策。

围绕乌克兰入盟进程，关键的疑问在于，与美国-乌克兰和平谈判挂钩的2027年入盟目标是否能够实现，以及欧盟内部关于预算和治理的改革是否足以应对吸纳新成员的挑战。值得关注的是，欧盟理事会已于2025年11月24日批准了2026年度预算，总额达1928亿欧元，总支出设定为1901亿欧元，重点关注国防、移民和竞争力等优先领域，并保留了7.157亿欧元的余量以应对突发状况。