川普烏克蘭和平方案重啟協商：日內瓦會談在國際地緣政治緊張局勢下展開

2025年11月24日，星期一，瑞士日內瓦正成為一場密集外交活動的中心。這場活動聚焦於對唐納德·川普政府最初提出的烏克蘭衝突和平方案進行實質性的修訂與審查。當前協商的核心任務，在於完善該文件的初始架構，因為該架構先前在國際社會和美國國內都遭遇了相當大的阻力。美國國務卿馬可·盧比歐正親自領導與烏克蘭官員的談判進程，目標是將各方回饋意見有效地納入修訂後的草案之中。

據悉，最初的28項條款草案，是在特別代表史蒂夫·威特科夫與俄羅斯代表，包括俄羅斯直接投資基金（RDIF）的負責人基里爾·德米特里耶夫之間討論後形成的。該早期版本的關鍵內容，要求烏克蘭必須在頓巴斯地區和克里米亞的領土上做出讓步，同時也要求基輔放棄加入北大西洋公約組織（NATO）的未來可能性。烏克蘭總統弗拉基米爾·澤倫斯基先前曾嚴正警告，接受此類條件無異於投降，並可能導致美國援助的流失。與此同時，歐洲盟友們則強調，該方案需要「進一步打磨」，並堅稱絕不能以武力改變既有邊界。

於2025年1月21日宣誓就職的國務卿盧比歐，將正在發展中的文件定性為一個「堅實的談判基礎」，強調其建立在雙方貢獻的基礎上。截至11月23日，他已報告取得了「巨大的進展」（tremendous amount of progress）。美國與烏克蘭在11月23日發布的聯合聲明中重申，任何最終的解決方案「必須完全尊重烏克蘭的主權，並確保一個持久且公正的和平」。參與此次談判的關鍵人物眾多，包括總統唐納德·川普、國務卿馬可·盧比歐、特別代表史蒂夫·威特科夫，以及自2025年1月25日起任職的國防部長皮特·黑格塞特，和自2025年1月20日起任職的副總統J.D.萬斯。

日內瓦的外交運作，亦有德國、法國和英國等歐洲國家的代表在場，此舉是對先前爭議的直接回應。最初的版本曾被部分美國參議員斥為莫斯科的「願望清單」，在國內外均引發了強烈批評。歐洲夥伴們正積極尋求淡化那些對基輔構成重大讓步的條款，並推動替代方案，例如歐盟提出的24項條款計畫，該計畫並不承認克里米亞和頓涅茨克屬於俄羅斯聯邦。經過日內瓦的磋商，川普的和平計畫已從最初的28項縮減至19項，然而，關於領土爭議和烏克蘭的北約未來地位等核心分歧，仍未達成共識。

據消息人士透露，川普總統原先設定的計畫批准截止日期為感恩節，即11月27日，但這個時間表看來正變得更加靈活。俄羅斯方面，透過其發言人德米特里·佩斯科夫於11月24日表示，莫斯科尚未正式收到日內瓦會議結果的任何更新資訊。國務卿盧比歐在向華盛頓匯報了對計畫條款審查取得的「良好進展」後，已離開瑞士。這些懸而未決的重大問題，很可能會被提交給澤倫斯基總統與川普總統在華盛頓舉行的雙邊會晤上進行最終的拍板定案。