美国因“公共负担”规则审查暂停向75国公民发放移民签证

美国国务院已正式对包括巴西在内的75个国家的公民实施临时禁令，从2026年1月21日（周三）起暂停发放新的移民签证。这一决定于2026年1月14日对外公布，是美国收紧移民政策、限制合法入境途径的整体战略的一部分。此次调整的核心在于全面重新评估针对“公共负担”（public charge）的认定标准，以确保入境人员不会对美国社会资源造成压力。

此次暂停措施专门针对旨在获取永久居留权或长期工作许可的移民类签证。行政当局解释称，该举措是基于唐纳德·特朗普（Donald Trump）总统的指令，强调移民必须具备经济自给自足的能力，不应成为美国纳税人的财务负担。根据《移民与国籍法》第212(a)(4)条的规定，该政策设定了一种预设前提，即上述名单中国家的公民更有可能依赖政府资源，从而被视为潜在的公共负担。

尽管实际的签证签发工作已进入停滞状态，但受影响国家的公民仍可继续在各地的领事馆和大使馆进行申请递交及面试流程。需要特别注意的是，此项限制并不适用于非移民签证类别，包括旅游（B1/B2）、商务（B1）、学生（F1/M1）以及交流访问（J1）签证，这些类别的申请将照常处理。此外，已经持有有效移民签证的个人依然保留入境权利，但需在入境口岸接受美国国土安全部（DHS）的最终审核。对于拥有双重国籍且持有非名单内国家有效护照的人员，该限制同样予以豁免。

根据美国国家政策基金会（NFAP）的一项分析预测，在特朗普政府的政策影响下，未来四年内美国合法移民的总数可能会缩减33%至50%，这意味着受影响人数将达到150万至240万。批评人士对此表示担忧，他们指出去年约有一半的家庭和就业类绿卡是发放给了这些受限国家的公民，而目前并没有确凿数据能证明这些群体构成了“公共负担”。此外，外界担心新规则会赋予领事官员及美国公民及移民服务局（USCIS）过大的自由裁量权，因为这些人员在预测申请人未来的经济自足能力方面并不具备专业评估背景。

在国际移民政策变动的同时，巴西国内也发生了重大的薪资政策调整。2026年1月21日，巴西总统卢拉（Lula）签署了一项临时措施（MP），重新核定了教师的最低工资标准。该政策将基础教育机构教师的全国最低起薪从4,867.77雷亚尔提升至5,130.63雷亚尔，涨幅达5.4%。这一增长率不仅覆盖了2025年3.9%的INPC通胀率，还实现了1.5%的实际购买力增长。相比之下，巴西于2026年1月1日生效的全国通用最低工资仅为1,621雷亚尔，卢拉总统此前曾公开批评这一水平“非常低”。