欧盟于2025年12月15日推出新一轮制裁，剑指俄罗斯“影子船队”与混合威胁

2025年12月15日，星期一，欧盟各国的外交部长们在布鲁塞尔齐聚一堂，正式批准了一揽子多层次的限制性措施。此举的根本目的在于进一步削减俄罗斯联邦用于资助其对乌克兰侵略行动的财政收入。本轮制裁的重点聚焦于对所谓的“影子船队”物流链的精准打击，以及有效遏制其破坏性的混合威胁活动。

针对“影子船队”——据专家估计，该船队规模已超过400艘船只——欧盟对五名商界人士和四家法人实体实施了制裁，这些实体是维持该船队运作的关键推手。这些被制裁的对象，无论直接还是间接，都与俄罗斯国有石油公司“俄罗斯石油公司”（Rosneft）和“卢克石油”（Lukoil）存在关联。他们操控着那些采用非法手段运输俄罗斯石油的油轮，例如故意关闭船载自动识别系统（AIS）应答器，或在公海上进行转运以掩盖原油来源。此次制裁名单中，包括了石油贸易商M&M的创始人穆尔塔扎·拉卡尼（Murtaza Lakhani），以及阿塞拜疆2Rivers集团（前身为Coral Energy）的核心人物——埃蒂巴尔·艾尤布（Etibar Eyubov）、塔拉特·萨法罗夫（Talat Safarov）和阿纳尔·马达特利（Anar Madatli）。此外，管理着已被制裁油轮的阿联酋、越南和俄罗斯的航运公司，如Nova Shipmanagement LLC-FZ和Citrine Marine SPC，也未能幸免于限制。

此次行动的直接后果是，约有40艘油轮被新增列入欧盟的制裁清单。这意味着这些船只将被禁止驶入欧洲港口，并无法获得欧盟公司的保险承保服务。此项扩展使得受港口禁令和保险限制的油轮总数达到了约600艘。欧盟外交和安全政策高级代表卡亚·卡拉斯（Kaja Kallas）明确表示，油轮名单将按月进行审查，这彰显了欧盟持续施压、采取适应性策略的坚定决心。

与此同时，欧盟理事会根据其反混合威胁机制，对12名个人和2家组织实施了新的限制，这是对2024年10月既有措施的延伸。这些新措施旨在打击外国信息操纵和恶意网络攻击行为。具体而言，制裁目标包括俄罗斯联邦安全局（GRU）的29155部队，以及黑客组织“Cadet Blizzard”。据欧盟理事会方面披露，这两个实体被认为是针对捷克和乌克兰机构实施网络攻击的幕后黑手。在混合威胁制裁名单中，还出现了前军人、政治学者、智库成员以及散布亲俄叙事的意见领袖，其中包括记者迪安娜·潘琴科（Diana Panchenko）和“瓦尔代俱乐部”的代表人物。值得注意的是，欧盟历史上首次对一名因在社交媒体上支持俄罗斯而受到制裁的美国公民实施了限制。被制裁的组织中，还包括了驻加里宁格勒的俄罗斯武装力量第142独立无线电电子战营，该营被指控破坏通信系统。

在本次会议上，各方还就一项重要议题达成了共识：将无限期冻结俄罗斯中央银行在欧洲持有的部分资产。此举的最终目标是将这些资产未来产生的收益，汇集成一笔可观的信贷资金，用于向乌克兰提供援助。自全面冲突爆发以来，欧盟主要制裁机制下被制裁的个人和实体总数已突破2600个。这些协调一致的行动，涵盖了金融杠杆的运用和针对特定物流中间环节的打击，充分体现了布鲁塞尔在遏制俄罗斯经济和破坏性活动方面所采取的全面且不遗余力的方针。