2026年4月19日至20日，世卫组织欧洲区域办事处与欧盟委员会共同发布了题为《人工智能正在重塑卫生系统：欧盟各国的准备现状》的报告。该报告首次系统回顾了欧盟各国在医疗保健领域应用人工智能的情况，并评估了其卫生系统对此类技术的应用准备程度。这项研究基于2024年至2025年间收集的数据，涵盖了绝大多数欧盟成员国。
报告显示，74%的欧盟国家已在诊断中应用人工智能辅助技术。这些系统主要用于分析X射线、计算机断层扫描（CT）及磁共振成像（MRI）等医学影像，并协助医生解读数据和做出临床决策。在许多国家，这些工具已整合到诊断部门的日常工作中，或处于实验、试点及部分常规运行阶段。
与此同时，63%的欧盟国家使用聊天机器人与患者进行互动。这些系统能够协助解答基础问题、引导患者就医、简化预约流程，从而缓解基层医疗的压力。报告明确指出，聊天机器人并非要完全取代人类医生，而是作为就医初期的辅助工具发挥作用。
报告还揭示了另一个明显趋势：仅有8%的欧盟国家制定了专门针对医疗健康领域的国家级人工智能战略。大多数国家目前仍依赖于通用型的国家或地区数字化及人工智能战略，尚未针对医学领域开发深入的专项计划。报告强调，这种现状导致了在协调、监管及风险评估方面存在漏洞。
世卫组织欧洲区域办事处与欧盟认为，医疗领域人工智能应用的激增与新冠疫情的后续影响密切相关，疫情加速了医疗体系的数字化进程并加重了其运行负荷。在人员短缺和医疗机构超负荷运转的情况下，人工智能工具被视为加快诊断速度、减轻医生负担以及提高偏远地区服务可及性的有效手段。在此背景下，报告指出人工智能的引入必须与基础设施改善、人员培训和数据保护同步推进。
监管环境的评估是该报告的重要组成部分。报告强调，2024年实施的《欧盟人工智能法案》为欧盟境内的人工智能应用（包括医疗保健这一高风险领域）构建了统一的法律框架。文件指出，这一监管轮廓实现了技术发展与安全、透明及伦理监管的结合。尽管各国及地区普遍反映，落实法案要求仍需额外的资源和时间。
报告总结了医疗人工智能带来的三大核心效益。首先是医疗服务质量的提升：包括更快的影像分析、辅助早期病变发现以及标准化诊疗手段。其次是可及性与公平性：扩大了医疗覆盖范围，尤其是在缺乏专业人员的偏远和农村地区。最后是系统效率的优化：通过自动化常规流程减轻了医护人员的压力，并优化了物流及文档处理流程。
然而，报告并未回避潜在的风险。世卫组织欧洲区域办事处及其合作伙伴指出，关键风险包括算法可能出现的错误，特别是在模型基于有限数据进行测试或应用于非标准临床情境时。报告强调，透明度和可解释性问题依然严峻：许多人工智能系统的逻辑对医生和患者而言仍难以解读。
此外，文件特别强调了遵守伦理、保护隐私和明确责任的必要性。报告指出，任何涉及人工智能参与的决策都必须清晰可控，且符合患者权益。在报告中还特别提到，部分国家已启动人工智能系统影响监测项目，并加强了对测试与认证的要求。
报告的另一重点是国际及跨部门协作。文件提到，在一些国家，联合国儿童基金会及其他全球合作伙伴已参与到医疗人工智能解决方案的推广中，尤其是在资源有限的地区。报告强调，国家间共享经验、数据和标准可加速安全高效方案的开发，但前提是需要建立统一的透明度和问责制标准。
值得注意的是，报告中并未使用某些媒体评论中常见的表述。例如，世卫组织欧洲区域办事处并未做出“人工智能准确率超过90%”的普遍性结论；具体的准确率取决于特定系统、任务和研究，而非统一标准。文中也未直接宣称人工智能能“减少30%的错误”；尽管某些试点项目可能观察到类似效果，但报告中并无此类概括性数据。
综上所述，该报告既记录了当前的进展，也指出了存在的风险、差距及后续工作的方向。这表明人工智能已进入大多数欧盟国家的日常医疗实践，但在实现全面整合以及某些领域的成熟监管方面，仍有一段漫长的路要走。
