Новый миграционный пакт ЕС сталкивается с критикой правозащитников перед реализацией в 2026 году

Недавно закрепленная миграционная политика Европейского Союза, являющаяся частью Пакта о миграции и убежище, вызывает значительное противодействие со стороны правозащитного сообщества в преддверии ее полного вступления в силу в июне 2026 года. Формализация законодательных изменений, поддержанная центристскими и праворадикальными депутатами Европарламента, произошла в апреле 2024 года, что спровоцировало осуждение со стороны более чем 70 правозащитных организаций. Пактом, который был официально принят Европейским парламентом 10 апреля 2024 года и Советом ЕС 14 мая 2024 года, устанавливается новый законодательный каркас, который должен быть полностью имплементирован государствами-членами к июню 2026 года.

Ключевым элементом, вызвавшим наибольшие споры, является запланированное создание так называемых «центров возвращения», которые будут располагаться за пределами юрисдикции ЕС и предназначены для размещения лиц, чьи прошения об убежище были отклонены. Правозащитные группы, включая Freedom for Eurasia, утверждают, что этот механизм, позволяющий направлять просителей убежища в «безопасные третьи страны», такие как Бангладеш и Индия, без учета индивидуальной связи заявителя с этой страной, прямо противоречит международному праву, в частности, принципу невысылки (non-refoulement). Юристы отмечают, что унификация политики в отношении «безопасных третьих стран» перекладывает бремя доказывания отсутствия преследования на самого уязвимого заявителя, что может привести к вынесению отказов в ускоренном порядке без полноценного анализа обстоятельств.

В рамках Пакта предусмотрен ежегодный Фонд солидарности, который в 2026 году составит 420 миллионов евро или эквивалент в 21 000 переселений или других мер солидарности. Этот фонд призван поддержать государства, испытывающие наибольшее давление, в первую очередь Кипр, Грецию, Италию и Испанию. Взносы в этот фонд, который Совет ЕС должен официально утвердить, будут добровольными и могут принимать форму переселения, финансовых платежей или альтернативных мер. Критики, однако, указывают на потенциальное лицемерие в поддержке мер, аналогичных тем, что ЕС критикует в других юрисдикциях, при одновременном заявлении о приверженности фундаментальным правам.

Законодательный пакет нацелен на укрепление управления границами, ускорение и повышение гибкости миграционных процессов, а также на установление более строгой политики возвращения. Дебаты сводятся к фундаментальному вопросу: сможет ли Европейский Союз обеспечить более строгую внешнюю политику и политику возвращения, не нарушая при этом свои основополагающие международные обязательства по защите беженцев. Полная имплементация Пакта займет у государств-членов два года, до июня 2026 года.