委內瑞拉國民議會批准石油業全面開放，美委關係正常化迎來能源合作新局

2026 年 1 月 15 日，委內瑞拉國民議會在一讀中正式通過了一項具備里程碑意義的法案，決定將石油開採領域全面向私人資本開放。此舉標誌著委內瑞拉能源政策的根本性轉變，正式告別了過去長期由國家嚴格掌控的體制，轉向更具市場活力的經營模式，以應對當前的經濟挑戰並重振國家產業。

該法案的核心在於將 2020 年「反封鎖法」中已驗證的靈活生產模式，直接納入《碳氫化合物常設有機法》（Permanent Organic Law on Hydrocarbons）中。這項改革的主要目標是提供必要的法律確定性，以吸引國內外投資者的青睞。根據初步的合約數據預測，這項政策變革有望為目前尚未開發的油田以及基礎設施相對落後的地區，帶來高達 320 億美元的資金注入。

此次立法轉向發生在委內瑞拉與美國關係顯著回暖的背景下。此前，2026 年 1 月初的一場軍事行動導致了尼古拉斯·馬杜羅（Nicolás Maduro）被捕。隨後，由臨時總統戴爾茜·羅德里格斯（Delcy Rodríguez）領導的新政府於 2026 年 1 月 5 日宣誓就職，並積極尋求外部融資以恢復能源出口。美國國務卿馬可·魯比奧（Marco Rubio）對此表示，華盛頓願意基於新領導層對國家能源未來的「正確決定」展開全面合作。

與法律改革同步進行的是，華盛頓已證實新政府上台後的首筆委內瑞拉原油採購交易，金額達 5 億美元。這僅是 1 月早些時候達成的 20 億美元廣泛能源協議的一部分，首批原油已出售給全球知名貿易巨頭維多集團（Vitol）。為了象徵外交關係的轉折，美國於 2026 年 1 月 22 日任命勞拉·F·多古（Laura F. Dogu）為新任駐委內瑞拉代辦，這也是自 2019 年關閉使領館以來，美國首次恢復在加拉加斯的外交存在。

儘管前景樂觀，但美國私營企業仍抱持謹慎態度。由於委內瑞拉的大部分儲量屬於奧里諾科重油帶（Orinoco Belt）的重質原油，開發過程需要漫長的週期與龐大的初期投入。然而，美國油田服務巨頭哈里伯頓（Halliburton）已表達了立即重返市場的意願。執行長傑夫·米勒（Jeff Miller）指出，只要獲得美國政府的正式許可與支付擔保，該公司可在短短數週內啟動生產部署，並強調修復許多已超過 50 年歷史的基礎設施具有極大潛力。

委內瑞拉目前擁有全球 19.4% 的探明石油儲量，總量約為 3030 億桶。該國政府計畫在 2026 年透過吸引新投資者，將石油產量提升 15%。這項雄心勃勃的計畫是委內瑞拉經濟重建的核心，旨在重新確立石油產業作為國家財政收入支柱的地位，並藉此推動國家的全面復甦與現代化進程。