特朗普预计签署行政命令 推动大麻联邦重新分类

美国总统唐纳德·特朗普预计将在2025年12月签署一项行政命令，指示联邦机构根据《管制物质法》，将大麻的管制级别从附表I（Schedule I）降至附表III（Schedule III）。这一行政举措具有里程碑意义，因为它在联邦法律层面正式承认了大麻具有既定的医疗用途，使其地位与某些处方药（如含有可待因的药物和氯胺酮）并列。此项倡议旨在完成拜登政府司法部早在2023年启动的审查流程，该流程此前因需要美国缉毒局（DEA）进行专业评估而一度停滞。特朗普的行政命令预计将绕过自今年一月以来便悬而未决的行政听证程序。

此次重新分类带来的一个关键影响是，有望消除《国内税收法》第280E节所施加的限制。目前，该条款对与大麻相关的企业征收惩罚性的税收条件。由于这一规定，即使在州一级合法经营的大麻企业也无法抵扣常规的营业费用，这导致其实际税率极高，有时甚至超过70%，在毛利润达到140万美元的情况下，有效税率可能攀升至98%。转入附表III将解除这一沉重负担，带来显著的税务减免。受此消息影响，大麻行业股票已经出现上涨，其中部分公司股价在周五的交易中实现了10%至35%的增幅。

推动这一重新分类过程的关键人物包括特朗普总统本人、司法部、卫生与公众服务部（HHS）以及美国缉毒局（DEA）。特别值得关注的是DEA局长特伦斯·考尔（Terrence C. Kuol），据报道他对重新分类持保留态度，并曾表示在与机构人员协商后，将对此事进行“彻底审查”。尽管考尔在获得批准后并未将大麻重新分类列入其八大首要任务之中，但他的任命本身就为推动这一进程重燃了希望。

值得注意的是，此次地位的变更并不会导致大麻实现完全的联邦合法化或非刑事化。各州的现有法规仍将有效，并且在没有进一步联邦改革的情况下，银行服务方面的障碍可能依然存在。行业领导者表达了担忧，认为过渡到附表III可能会使企业面临新的联邦药品法规的约束，并有可能让大型制药公司利用合成THC（四氢大麻酚）来抢占市场份额。此外，像“大麻问题明智途径”（Smart Approaches to Marijuana）这类反对改革的组织已准备好在法庭上对重新分类提出挑战。

尽管美国社会对大麻合法化的支持率依然高企，但略有回落。根据盖洛普（Gallup）在2025年底进行的一项民意调查显示，64%的成年美国人支持合法化，低于2020年至2024年间的68%至70%的水平。值得注意的是，共和党人的支持率在2025年降至40%，低于2024年的53%，这是该群体十年来最低的支持率。在这些监管变动的大背景下，诸如“大麻一三法案”（H.R. 4963）等立法举措也旨在推动大麻重新归入附表III。